Краткий обзор изменений в регламенты оптового рынка, принятых наблюдательным советом НП «Совет рынка» (июль 2012 г.)

 

Автор

Белов Алексей, Заместитель директора НП «Совет производителей энергии»

 

    Изменения, связанные с регистрацией свободных двусторонних договоров (СДД), заключенных в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика (ГП) (от 13.07.12)
    По действующим регламентам в процессе регистрации СДД ГП подает два отдельных уведомления:
    1) уведомление о том, что СДД, по которому ГП является покупателем, заключен в отношении его зоны деятельности;
    2) уведомление с указанием цены по данному СДД.
    При этом если второе уведомление не было подано, графики поставки по данному СДД не регистрируются.
    Предлагается объединить данные уведомления в одно (на этапе регистрации СДД).
    Изменения, связанные с порядком определения цен на электрическую энергию по двусторонним договорам в неценовых зонах ОРЭ (от 13.07.12)
    В связи с выходом Постановления Правительства РФ «Об утверждении Новых правил розничного рынка (РРЭ)», которые вносят изменения в некоторые пункты Правил ОРЭ, инициатор предлагает следующее: для двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии в неценовых зонах цена на электроэнергию не должна превышать минимальную величину из предельного уровня регулируемых цен (устанавливается ФСТ России), и увеличенного в два раза тарифа на электроэнергию, установленного для поставщика по указанному договору.
    О продлении изменений, связанных с отнесением на ГТП экспорта объема электроэнергии,покупаемой по двустороннему договорукупли-продажи электроэнергии на территории неценовой зоны (от 13.07.12)
    Правка уже была принята наблюдательным советом НП «Совет рынка» от 27.04.12 с ограниченным сроком действия — до 30.06.12. Предлагается принять ее бессрочно.
    Суть в следующем: при вводе новой линии электропередачи 500 кВ Россия — Китай была выделена новая линия в отдельную ГТП экспорта. Но при этом в балансе ФСТ России объемы по данным ГТП указаны суммарно в одной строке (и по линии 500 кВ, и по линиям 220 и 110 кВ). При экспорте электроэнергии в Китай необходимо заключать двусторонние договоры по каждой из указанных ГТП экспорта и для каждого из этих договоров указывать предельный объем поставки. В связи с этим сложилась ситуация, при которой возможен риск снижения объема поставки по СДД. Предлагается указать в рег­ламентах, что для случая, когда в балансе ФСТ объемы указаны суммарно по двум ГТП, предельный объем поставки по двусторонним договорам нужно определять (и соответственно регистрировать сам двусторонний договор) в отношении совокупности двух ГТП экспорта.
    Изменения, связанные с упрощением порядка регистрации ГТП для генерирующего оборудования, поставляющего мощность в вынужденном режиме (от 13.07.12)
    В Положении о получении статуса субъекта ОРЭ содержится упрощенный порядок регистрации ГТП для генерирующего оборудования, поставляющего мощность в вынужденном режиме. Однако данный порядок распространяется лишь на объекты, поставляющие мощность в 2012 г. Предлагается распространить данный порядок и на последующие годы.
    Изменения, связанные с усовершенствованием процедуры регистрации ГТП (от 13.07.12)
    По действующим регламентным процедурам при внесении изменений в зарегистрированную ГТП приостанавливается процедура установления соответствия системы коммерческого учета техническим требованиям до момента завершения согласования изменений ГТП. После завершения согласования изменений заявитель обязан повторно направить в адрес Коммерческого оператора (КО) заявление о проведении процедуры установления соответствия системы коммерческого учета техническим требованиям с приложением всех подтверждающих документов. Данная процедура громоздка и существенно усложняет процесс регистрации ГТП. Предлагается ее упростить. В случае внесения изменений в ГТП проверка соответствия системы коммерческого учета техническим требованиям по составу точек поставки, в отношении которых был запущен этот процесс, не будет приостанавливаться. После предоставления участнику права на участие по ГТП в КО необходимо будет направить заявление на проверку соответствия техническим требованиям уже в отношении измененной ГТП.
    Изменения, связанные с уведомлением участников об изменении Приложения 1 к договорам новых ГЭС/АЭС (от 13.07.12)
    Предлагается внести в Приложение 1 к договорам новых ГЭС/АЭС норму, в соответствии с которой КО будет должен уведомляет стороны договора ГЭС\АЭС о внесенных в одностороннем порядке изменениях в договор.
    Данные односторонние изменения вносятся согласно решению Правительства РФ или решениям наблюдательного совета НП «Совет рынка» по предложению органа исполнительной власти в части изменения срока ввода в эксплуатацию объекта генерации.
    Изменения, связанные с описанием процедуры предоставления новым ГТП права участия в торговле электрической энергией (мощностью)(от 13.07.12)
    Сложилась ситуация, при которой несколько участников выходят на ОРЭ одновременно на территории одного ГП, при этом порядок и условия предоставления таким участникам права на участие в торговле не предусмотрены, т.к. одновременно с допуском к торговой системе происходит образование нового сечения. Согласно п. 3.21 Регламента допуска к торговой системе, таким субъектам будет отказано в праве на участие в торговле. Предлагается описать порядок предоставления права на участие в отношении участников, у которых появляются новые сечения.
    Изменения, регламентирующие действия ОАО «ЦФР» в случае лишения участника статуса субъекта ОРЭ (от 13.07.12)
    Правка устанавливает, что в случае лишения участника статуса субъекта ОРЭ начисление платы за комплексную услугу ЦФР и АТС прекращается с даты лишения участника статуса субъекта ОРЭ. В стандартных формах договоров и регламентах устанавливается процедура взаимодействия инфраструктуры в случае лишения участника статуса субъекта ОРЭ.
    Изменения, связанные с предоставлением финансовых гарантий (от 13.07.12)
    Ранее решением наблюдательного совета НП «Совет рынка» была утверждена Концепция финансовых гарантий на ОРЭ. Предлагается утвердить Регламент финансовых гарантий, во-первых, для технической реализации, а во-вторых, для разработки процедуры аккредитации банков.
    Изменения, связанные с предоставлением ГП информации в КО (от 13.07.12)
    В целях реализации п. 98 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Основных положений РРЭ» предлагается правка, согласно которой ГП ежемесячно будет должен направлять в КО следующую информацию:

  • средневзвешенная нерегулируемая цена, используемая для расчета предельного уровня нерегулируемой цены для первой ценовой категории;
  • составляющие расчета средневзвешенной нерегулируемой цены по первой ценовой категории;
  • информация о данных, которые относятся к предыдущим расчетным периодам и при определении средневзвешенной нерегулируемой цены учитываются в случаях, предусмотренных настоящим документом;
  • предельные уровни нерегулируемых цен для первой-шестой ценовых категорий;
  • составляющие предельных уровней нерегулируемых цен, использованные ГП при расчете предельных уровней цен за расчетный период для первой-шестой ценовых категорий;
  • нерегулируемые цены для первой-шестой ценовых категорий в рамках соответствующих предельных уровней.
    Кроме перечня информации, предлагаются к утверждению форматы предоставления данных, а также даты предоставления информации.
    Изменения, связанные с упрощением процедуры проведения пусконаладочных работ строящегося объекта потребления, в отношении которого планируется участие на ОРЭ (от 13.07.12)
    На наблюдательном совете НП «Совет рынка» принята правка по упрощенной процедуре регистрации точек поставки по временному сечению для проведения пусконаладочных работ строящегося объекта генерации (от 27.04.12). Инициатор предлагает распространить принятый порядок и для строящегося энергопринимающего оборудования потребителей.
    Изменения, связанные с доработкой порядка получения статуса субъекта оптового рынка, регистрацией ГТП и получением права торговли на оптовом рынке в соответствии с п. 28 Правил оптового рынка (от 13.07.12)
    Правкой предусматривается ответственность организаций, передающих/приобретающих оборудование, в том числе в порядке правопреемства, за нарушение сроков актуализации ГТП. Уточняется порядок обмена документами между смежниками, при этом к смежнику не применяются штрафы, если он пользуется старыми (принятыми) приборами коммерческого учета.
    Изменения, связанные с актуализацией перечня электронных документов, обращающихся в системе электронного документооборота (ЭДО) (от 13.07.12)
    В рамках Регламента информационного обмена между участниками ОРЭ поставщики предоставляют в формате excel на общую почту Управления мониторинга и контроля НП «Совет рынка» информацию о топливных затратах, обосновывающих ценовую заявку. Поскольку такая информация направляется без электронной цифровой подписи (ЭЦП), возникает риск нарушения конфиденциальности представляемых генераторами данных. Инициатор предлагает дополнить Приложение 2 к Правилам ЭДО формой предоставления указанной информации.
    Изменения, связанные с уточнением порядка расчета стоимости мощности, покупаемой в обеспечение регулируемых договоров (РД) (от 13.07.12)
    Уточняется порядок определения цены на покупку мощности генератором в обеспечение обязательств по РД, когда в отношении ГТП генерации определено несколько регулируемых цен (тарифов) на мощность для продажи на оптовом рынке по РД. В таком случае стоимость мощности, покупаемой в обеспечение РД, рассчитывается как сумма обязательств за мощность, покупаемую в обеспечение РД, по каждому пакету договоров, в рамках которого применяется одна регулируемая цена (тариф) на мощность для продажи на оптовом рынке по РД.
    Изменения, связанные с определением порядка оплаты пусков на балансирующем рынке (БР) (от 13.07.12)
    Согласно действующему порядку Системный оператор (СО) передает КО информацию о пусках в БР по режимным генерирующим единицам, причем признак пуска может быть признаком как включения, так и запрета включения оборудования, как следствие — возникает риск двойной оплаты пуска. СО предлагается передавать в КО информацию о пусках в разрезе единиц генерирующего оборудования с детализацией по признаку включения/запрета включения.
    Изменения, уточняющие порядок предоставления ГП и энергосбытовыми компаниями (ЭСК) информации в ЗАО «ЦФР» (от 13.07.12)
    В настоящее время ЦФР получает от ГП и ЭСК отчетность в разных форматах. Предлагается информацию в части бухгалтерской отчетности и отчета по прибылям/убыткам направлять посредством АРМ с подписью ЭЦП. В правке приводится форма предоставляемой информации.
    Изменения, связанные с порядком расчета предварительной цены покупки мощности по результатам КОМ (от 13.07.12)
    Предлагается в Регламент финансовых расчетов внести изменения, определяющие, что при расчете предварительной цены покупки мощности по результатам КОМ КО использует данные, указанные в последнем полученном от СО реестре результатов КОМ, направленном в КО не позднее пяти календарных дней после публикации результатов КОМ. Также предлагается не использовать индекс потребительских цен (ИПЦ) при определении предварительной цены КОМ, т.к. на момент расчета предварительной цены, ИПЦ еще не опубликован.
    Изменения, связанные с порядком расчета величины авансовых платежей за электроэнергию по договорам комиссии на РСВ для отдельных категорий участников оптового рынка (от 13.07.12)
    Предлагается не рассчитывать авансовые обязательства на участников рынка, в отношении которых начата процедура банкротства.
    Изменения, связанные с уточнением порядка изменения срока исполнения обязательств по оплате по регулируемым договорам купли-продажи электрической энергии и мощности(от 13.07.12)
    Устанавливается порядок предоставления в ОАО «ЦФР» дополнительного соглашения к РД в случае переноса таким соглашением сроков исполнения обязательств по данному договору, а также описан порядок, при котором возможен данный перенос. Иными словами, если должник решил оплатить долг досрочно — раньше срока по соглашению о реструктуризации задолженности, то в соответствии с данной правкой он может сделать это легитимно через УКО.
    Изменения, связанные с переименованием НП «АТС» (от 13.07.12)
    В некоторых регламентах и формах ДОП еще сохранилось старое наименование НП «Совета рынка» — НП «АТС». Предлагается исправить.
    Изменения, связанные с уточнением процедуры публикации составляющих предельных уровней нерегулируемых цен, а также иных параметров(от 13.07.12)
    По действующим процедурам, КО публикует цены трансляции для розничных потребителей. Правка описывает ситуацию, когда розничный потребитель ушел от ГП к ЭСК. Предлагается внести изменения в Регламент финансовых расчетов, в соответствии с которыми для таких ГТП при изменении границ зон деятельности ГП и при выделении в результате данных изменений ГТП ЭСК не публиковать составляющие предельных уровней нерегулируемых цен с момента соответствующего решения правления КО.
    Изменения, связанные с уточнением технических требований, предъявляемых к устройству дистанционного контроля, входящего в составАИИС класса А+ (от 13.07.12)
    Уточняется ряд технических требований для устройств дистанционного контроля, входящих в АИИС возобновляемых источников энергии.
    Изменения, связанные с необходимостью заключения договоров поручительства в связи с реорганизацией принципала (продавца) по административному договору (АД) и договору о предоставлении мощности (ДПМ) (от 13.07.12)
    Правка описывает следующие варианты реорганизации поставщика по ДПМ в отношении не введенных в эксплуатацию объектов генерации. К вновь созданным юридическим лицам в результате реорганизации переходят либо сами объекты, либо права и обязанности по заключенным относительно них договорам.
    1. Присоединение, преобразование, слияние — при данных видах реорганизации заключение договоров поручительства не требуется.
    2. Выделение — предусмотрена «круговая порука» — договоры поручительства составляются всеми за всех в цепочке реорганизованных обществ.
    Изменения, связанные с порядком применения регулируемых тарифов (от 13.07.12)
    В Регламенте отнесения генерирующих объектов к вынужденным указано, что в случае установления ФСТ России тарифа для вынужденного генератора за пять рабочих дней до начала месяца поставки мощности, такой объект участвует в поставке мощности по тарифу ФСТ. Инициатор предлагает только для июля заменить пять рабочих дней на конкретный срок — до 28 июня 2012 г.
    Изменения, связанные с описанием порядкаотказа участников оптового рынка (комитентов) от рассчитанных в их пользу пеней по договорам купли-продажи, заключенным во исполнение договора комиссии (от 27.07.12)
    В действующих регламентах описана процедура, согласно которой поставщик может отказаться от рассчитанных в его пользу пеней в отношении конкретного контрагента по договорам, заключенным на ОРЭ. Предлагается этот список договоров дополнить договорами купли-продажи, заключенными во исполнение договора комиссии.
    Изменения, связанные с уточнением реквизитов первичных документов (от 27.07.12)
    Предлагается акты приема-передачи, акты сверки расчетов по формам к договору купли-продажи электроэнергии составлять с обязательным указанием наименования должности и расшифровки подписи уполномоченного лица. Кроме того, предлагается направлять доверенность, подтверждающую полномочия лиц на подписание указанных документов, при этом реквизиты подписантов актуализировать один раз в год либо при изменении подписанта.
    Изменения, связанные с предоставлением ГП информации в ОАО «ЦФР» (от 27.07.12)
    Предлагается в форму 47А, предоставляемую ЭСК в ЦФР добавить следующие поля:
  • Реализовано продукции в отчетном периоде, тыс. руб.;
  • Процент реализации в отчетном периоде;
    Выделяется реструктурированная дебиторская задолженность.
    Также добавляются новые категории потребителей — Оборонэнергосбыт и предприятия Минобороны России. Бюджетные потребители ранжируются на федеральный бюджет и суммарно на прочие бюджеты.
    Изменения, связанные с уточнением процедуры предупреждения участников ОРЭ о необходимости устранения выявленных нарушений требований Правил ОРЭ (от 27.07.12)
    Предлагается в Регламент контроля за соблюдением участниками оптового рынка ДОП добавить контроль за соблюдением участниками п. 23—27 Правил ОРЭ (в них описаны требования по коммерческому учету). При этом в случае несоблюдения требований указанных пунктов НП «Совет рынка» должно будет направить участнику уведомление о нарушении.
    Изменения, связанные с доработкой порядка получения статуса субъекта ОРЭ, регистрации ГТП и получения права торговли на ОРЭ в соответствии с п. 28 Правил ОРЭ (от 27.07.12)
    На наблюдательном совете НП «Совет рынка» от 11.05.12 приняты изменения, направленные на упрощение получения статуса субъекта ОРЭ (для случаев правопреемства — п. 28 Правил ОРЭ), при этом было ошибочно отменено распространение на данных субъектов требований п. 2.10 Регламента допуска, в котором говорится, что задолженность субъекта (передающего ГТП) не должна превышать 1 млн руб. Правка возвращает данную норму. Отмечено, что требование п. 2.10 не распространяется на случаи правопреемства в виде присоединения, слияния или преобразования.
    Изменения, связанные с приведением Регламента допуска в соответствие с требованиями Правил ОРЭ (от 27.07.12)
    Пунктом 27 Постановления Правительства РФ № 442 внесены изменения в Правила ОРЭ, в соответствии с которыми с 1 октября 2012 г. участник, не имеющий населения, может выйти на ОРЭ по более упрощенной процедуре. Сейчас независимо от наличия населения участник должен получить тарифно-балансовое решение (ТБР) для начала торговли. Правка предполагает, что субъект без населения может участвовать в торговле без ТБР при условии, что он направит в КО план своего потребления не позднее чем за 20 дней до начала квартала, и может торговать на рынке соответственно с начала нового квартала.
    Правка приводит Регламент допуска в соответствие нормам Правил ОРЭ. Также меняется следующее: ранее ГТП нового участника согласовывалась правлением АТС, теперь акт будет просто подписываться председателем правления АТС.
    Изменения, связанные с уточнением порядка определения объемов внешних регулировочных инициатив (ИВР) (от 27.07.12)
    По действующим регламентам при определении объема ИВР используется диапазон внутрисуточного изменения нагрузки, который, по сути, определяет амплитуду загрузки/разгрузки оборудования поставщика внутри суток. Данная величина рассчитывается по статистике за предшествующие шесть месяцев работы генератора как максимум из суммы минимального из двух максимальных отклонений по внешней инициативе вверх и суммы минимального из двух максимальных отклонений по внешней инициативе вниз — за одни операционные сутки. При этом в отношении вновь вводимого оборудования возникают трудности при расчете , т.к. отсутствует статистика последних шести месяцев работы. Предлагается использовать в качестве этого диапазона удвоенную максимальную величину прироста от часа к часу фактического объема выработки электроэнергии. Для введенного оборудования предлагается ввести ограничение — удвоенную максимальную за шесть месяцев величину прироста от часа к часу фактичес­кого объема выработки электрической энергии.
    Изменения, связанные с уточнением порядка применения тарифов на электроэнергию (от 27.07.12)
    Предлагается уточнить, что продажа электрической энергии в отношении ГТП генерации с признаком ЭВР, которая также включает генерирующие объекты, поставляющих мощность в вынужденном режиме, осуществляется по тарифу РД, утвержденному ФСТ России в отношении данного генерирующего объекта.
    Изменения, связанные с уточнением порядка определения интегральных ценовых заявок, используемых при определении ставок на отклонения в БР (от 27.07.12)
    Уточняется порядок определения и модификации интегральной ценовой заявки, используемой при определении ставок на отклонение в БР. В настоящее время при подаче участником оперативной ценопринимающей заявки (ОЦЗ), если объем ПБР оказался выше ОЦЗ, расчет производится по максимальной цене из индикатора и цены в заявке, а если ниже — по индикатору. Предлагается распространить эту логику и на интегральные заявки.
    Изменения, связанные с уточнением порядка подтверждения заявленных ограничений генерирующего оборудования по результатам сезонных испытаний (от 27.07.12)
    Ранее наблюдательным советом НП «Совет рынка» были приняты параллельно две правки, описывающие возможность сезонного тестирования генерирующего оборудования с целью расчета ограничений, — по блочному и неблочному оборудованию. При совмещении данных правок в регламентах выявились некоторые несоответствия взаимоисключающего характера по тексту этих правок: не попадало под сезонную аттестацию модернизируемое оборудование, имеющее как блочное, так и неблочное оборудование. Предлагается устранить эти несоответствия и конкретизировать, что сезонное тестирование может применятся для всего блочного и неблочного оборудования.
    Изменения, связанные с разнесением балансовых объемов электрической энергии и мощностимежду ГТП потребления в неценовых зонах ОРЭ (от 27.07.12)
    Правка описывает ситуацию в неценовых зонах, а именно случай, когда в середине периода тарифного регулирования появляются новые участники с несколькими ГТП, а ФСТ России в балансе указала объем потребления суммарно одной строчкой, перечислив через запятую все ГТП участника. При этом КО необходимо каким-то образом разнести объемы потребления по ГТП. Предлагается сделать это пропорционально факту потребления.
    Изменения, связанные с уточнением отдельных определений, касающихся неценовых зон (от 27.07.12)
    Вносятся изменения в Регламент № 17 по неценовым зонам в части определений и принятых сокращений. Например, исключается ссылка на договоры РСВ, т.к. таковых в неценовых зонах не существует.
    Изменения, связанные с уточнением порядка предоставления участником ОРЭ документов, подтверждающих значения налоговых ставок, применяемых в расчете цены по ДПМ (от 27.07.12)
    Уточняется перечень документов, которые участник ОРЭ предоставляет для расчета цены по ДПМ (в части налога на имущество и налога на прибыль). Добавляется условие, что если КО не устраивает представленный участником ответ РЭК, то КО может запросить участника (продавца по ДПМ) предоставить подтверждение значения ставки, по которой был исчислен налог на прибыль, за подписью генерального директора. Участник должен предоставить эту информацию в КО до 1 ноября.