Итоги функционирования розничных рынков электроэнергии в 2011 г. и перспективы 2012 г.

    В декабре 2011 г. в гостинице «Ренессанс Москва» состоялась VI Всероссийская конференция «Итоги функционирования розничных рынков электроэнергии в 2011 г. и перспективы 2012 г.», организованная Некоммерческим партнерством Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК). В мероприятии приняли участие представители федеральных органов власти, общественных объединений, генерирующих, сетевых и сбытовых компаний.
    Были обозначены основные направления для обсуждения: последние принятые нормативные документы и стратегические вопросы, определяющие будущее развитие отрасли. Собравшимися отмечено, что с 1 апреля 2012 г. «нетарифные» доходы гарантирующих поставщиков и сбытовых компаний будут отменены, единственным источником доходов станет сбытовая надбавка. Следует отметить, что значительная часть этих доходов шла на компенсацию растущей дебиторской задолженности, в том числе и «мертвой» (той, что уже невозможно взыскать), а также на уплату налога на прибыль в бюджет. По поручению премьер-министра РФ Владимира Путина до 20 декабря 2011 г. в правительство необходимо было представить данные о реальном положении сбытовых компаний, а до 20 марта 2012 г. созданная рабочая группа должна разработать новые правила розничных рынков электроэнергии. Есть несколько дискуссионных вопросов: в отношении модели рынка делается выбор между одноставочным и двуставочным ценообразованием, в отношении оптового рынка обсуждается принцип маржинального ценообразования для генерации, а также прямые договоры между генераторами и сбытовыми компаниями практически на все потребление, в части формирования сетевого тарифа — отмена «последней мили» и оплата присоединенной (максимально разрешенной), а не фактической мощности.
    Правительство предложило несколько серьезных шагов для повышения прозрачности на розничном рынке. Во-первых, это декларирование топ-менеджментом всех энергетических компаний, находящихся под управлением государства, своих доходов. Для частных компаний эта мера будет носить рекомендательный характер. Во-вторых, регистрация компаний в западных юрисдикциях будет запрещена. И наконец, последнее нововведение — создание единого расчетного центра, своеобразного банка на розничном рынке. Платежи от потребителей будут поступать в единый расчетно-кассовый центр, а там уже расщепляться на платежи на оптовый рынок, сетевым и сбытовым компаниям. Однако ситуация с неплатежами не так однозначна. Действительно, по данным НП «Совет рынка», общий долг сбытовых компаний (и на оптовый рынок и перед сетевыми компаниями) составляет около 50 млрд руб. В то же время задолженность розничных потребителей перед сбытами на 1 декабря достигла 171 млрд руб. При этом около 116 млрд руб. приходится на кредиты в отрасли, взятые на покрытие кассовых разрывов. Создание единого расчетного центра потребует преодоления технических трудностей и нового правового сопровождения.
    Заместитель председателя правления НП ГП и ЭСК по развитию отрасли Наталья Невмержицкая более подробно остановилась на предложениях партнерства по дальнейшему совершенствованию работы рынков электроэнергии после принятия Постановления Правительства РФ № 877. В новых условиях, без механизма числа часов использования мощности (ЧЧИМ) для снижения волатильности по группам потребителей можно ввести три типовых ценовых профиля в зависимости от графика потребления. Для стимулирования сетевых компаний к сокращению своих издержек — потери сверх нормы оплачивать по самому высокому тарифу. Если сбытовая надбавка становится единственным источником доходов ГП, ее следует увеличить в два-три раза, прежде всего для компенсации дебиторской задолженности. Кроме того, необходимо дифференцировать сбытовую надбавку, зафиксировать для нее предельный уровень и с ее помощью учитывать текущие расходы ГП в полном объеме, а также создать резерв по безнадежным долгам, равный как минимум 3%.
    Генеральный директор ООО «Транснефтьсервис С» Дмитрий Аржанов рассказал о предложениях по новой модели розничных рынков. По его словам, для принятия Постановления № 877 были предпосылки: проводилось недостаточно разъяснительной работы, в результате чего механизм ценообразования на электроэнергию, а также принцип оплаты мощности оказались для потребителей непонятными. В настоящее время главными целями развития розничного рынка должны стать прозрачность, ясные ценовые сигналы, механизм снижения стоимости и стимулирование потребителей к энергосбережению. Поскольку ЧЧИМ будет отменено, Д. Аржанов предложил сохранить параметр мощности на оптовом рынке, но для удобства оставить его в некотором виде и на розничном рынке, т.к. механизм ЧЧИМ на самом деле применяется именно для пересчета двух товаров (электроэнергии и мощности) в один — электроэнергию. С 1 апреля 2012 г. определение мощности будет производиться по усредненному пику ГП, что исключит его «нетарифные» доходы, но снизит уровень конкуренции на рынке и стимулы к энергосбережению. В такой ситуации тем более нужно ужесточать платежную дисциплину на розничном рынке и вводить систему финансовых гарантий, а также дифференцировать сбытовую надбавку по категориям потребителей. Для усиления конкуренции, по словам Д. Аржанова, можно ввести предлагаемый НП ГП и ЭСК механизм среднеоптовой биржи.
    Заместитель директора департамента развития бизнеса и нормативного регулирования ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» Евгений Орешкин обозначил основные проблемы и направления, наиболее актуальные для 2012 г. В первую очередь это недопущение роста неплатежей. Для этого нужно упростить процедуру отключения должников, ввести механизм финансовых гарантий и включить в сбытовую надбавку расходы на покрытие дебиторской задолженности. ГП должны прежде всего нести социальную функцию и оставаться поставщиком «последней надежды». Конкурировать же можно с помощью различных ценовых предложений, индивидуально разрабатываемых для каждого потребителя. Но развитие таких конкурентных механизмов на розничном рынке невозможно без частичного изменения нынешней модели оптового рынка, подчеркнул Е. Орешкин.
    Независимый эксперт Сергей Пикин напомнил, что изменение положения сбытовых компаний непременно коснется и других участников рынка. Именно поэтому, по его мнению, проблему снижения стоимости электроэнергии нужно решать комплексно. Нехватка средств у сбытовых компаний может спровоцировать увеличение долгов на оптовом рынке, нерешенная проблема перекрестного субсидирования по-прежнему будет негативно сказываться на развитии отрасли. По словам С. Пикина, новые правила розничного рынка должны появиться в виде полноценного документа, а не многочисленных поправок.
    Также на конференции с докладами выступили представители Минрегиона России, ФАС России, генерирующих, сетевых и сбытовых компаний, общественных организаций. В рамках мероприятия прошли обсуждения в трех секциях по следующим направлениям: тенденции развития розничных рынков, проблемные точки в жилищном законодательстве, инновации в электроэнергетике.