• Содержание номера
  • Рейтинг:  0 
 

Перспективная модель конкурентного рынка - II

 

Автор

Войтков Вячеслав, Заместитель главного редактора журнала "ЭнергоРынок"

 

    Реформа электроэнергетики набирает обороты. Регистрируются новые субъекты рынка, вносятся коррективы в законодательство. Между тем, стремясь к достижению декларируемых целей, таких как повышение инвестиционной привлекательности отрасли и эффективности функционирования энергокомпаний, нельзя забывать об обеспечении стабильности и надежности поставок электроэнергии потребителям.
    Для объективного освещения происходящих в отрасли процессов журнал "ЭнергоРынок" при поддержке НП "АТС" и ОАО "ФСК ЕЭС" 21 сентября провел Вторую ежегодную конференцию "Перспективная модель конкурентного рынка электроэнергии", в рамках которой государственные и регулирующие органы, а также ведущие игроки поделились наиболее ценной и полезной информацией, обсудили возможные варианты развития ситуации. Спонсорами мероприятия стали ООО "Энсис Технологии", компания IBM, ЗАО "Прорыв-Комплект", ООО "Прософт-Системы", ООО "ЕвроСибЭнерго-инжиниринг", ОСАО "Ингосстрах", ООО "Энергопромсервис".

    Субъекты
    На сегодняшний день проделана значительная работа в области формирования инфраструктуры рынка. Во-первых, состоялась государственная регистрация новых обществ - оптовых и территориальных генерирующих компаний, МРСК. В 2004 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 1367-р на базе гидрогенерирующих активов, контролируемых РАО "ЕЭС России", была создана единая гидроОГК. Во-вторых, оптовые генерирующие компании, первой из которых в сентябре 2005 г. стала ОГК-5, выходят на фондовый рынок (подробнее о деятельности ОГК-5 читайте в интервью с Дмитрием Вологжаниным). В-третьих, в рамках дальнейшей реструктуризации запущены пилотные проекты по распоряжению акциями ЭСК, выделившихся из региональных энергокомпаний. В-четвертых, совет директоров РАО "ЕЭС России" 24 июня 2005 г. одобрил основные направления программы действий по повышению надежности ЕЭС России.

    Рынок
    К 1 ноября 2005 г. доля сектора свободной торговли достигла 11% от общей выработки электроэнергии на территории Европейской части России и Урала, а по Сибирскому региону превысила 3%. Объем покупки за прошедший год увеличился на 17%. Средневзвешенная цена покупки в Европейской ценовой зоне составила в октябре 551,82 руб./МВт.ч, что ниже регулируемого тарифа (566,54 руб./МВт.ч) на 3%, а в Сибирской ценовой зоне - 355,42 руб./МВт.ч, что ниже регулируемого тарифа (396,12 руб./МВт.ч) на 10%. Сумма сделок в ССТ за период с 1 ноября 2003 г. по 1 ноября 2005 г. по двум ценовым зонам превысила 4 млрд долл., а объем продаж достиг 108 млрд кВт.ч.
    На сегодняшний день к торговой системе присоединились 174 организации, из которых 89 - ДЗО РАО "ЕЭС России", 85 - независимые организации. При этом с начала 2005 г. количество участников выросло на 31% (со 133 до 174 субъектов). С учетом покупки через энергосбытовые организации в секторе свободной торговли ОРЭ работают 123 независимых предприятия.
    Наиболее серьезное влияние на работу рынка электроэнергии оказали следующие события:
    1. Создание ЗАО "Центр финансовых расчетов", которое с 1 января 2005 г. стало оказывать комплексную услугу, связанную с организацией договорных отношений на оптовом рынке электроэнергии и проведением финансовых расчетов между его участниками. Решение о создании ЗАО "ЦФР" - 100%-ной дочерней организацией НП "АТС" - было принято 30 июля 2004 г. наблюдательным советом НП "АТС" с целью разделения рисков по организации торговли и клиринга на ОРЭ.
    2. Согласно постановлению Правительства РФ № 219 от 15 апреля 2005 г. "О внесении изменений в постановление Правительства РФ № 643 "О правилах оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода"" 1 мая 2005 г. на территории Сибири начал работу сектор свободной торговли ОРЭ. Запуск рынка был осуществлен по модели, действующей на территории Европейской части России и Урала, с учетом специфики Сибирской ценовой зоны. ССТ Сибири действует по кемеровскому времени, что отделяет его от ценовой зоны Европы и Урала. В этой связи подразделения НП "АТС", отвечающие за функционирование торговой системы и системы финансовых расчетов, перешли на круглосуточный режим работы.
    3. С 20 октября 2005 г. на территории ценовых зон Европы и Урала и Сибири начала работу обновленная модель сектора отклонений ОРЭ - балансирующий рынок. Отбор поставщиков здесь производится в режиме реального времени, что позволяет максимально сблизить рыночные механизмы торговли электроэнергией и технологию управления энергетическими режимами.
    4. НП "АТС" проводит аттестацию участников ОРЭ. В условиях выхода на оптовый рынок большого числа новых участников к специалистам компаний, работающих в данной отрасли, предъявляются повышенные требования, что предполагает создание эффективной системы профессиональной аттестации. Наличие аттестованных специалистов в кадровом составе организации подтверждает ее статус профессионального участника рынка.
    Таким образом, рынок скоро войдет в следующую стадию своего развития.

    Проблемы
    Проблемы, возникающие при реформировании электроэнергетики, вызваны, как правило, масштабностью проводимых преобразований. Они отрицательно сказываются на процессе либерализации отрасли, затягивают сроки реформы и требуют скорейшего решения. К их числу относятся, во-первых, наличие перекрестного субсидирования, в значительной степени влияющего на процессы выхода промышленных предприятий в сектор свободной торговли (подробнее об этом читайте в интервью с Александром Виханским), а во-вторых, отсутствие у многих компаний систем коммерческого учета электроэнергии, удовлетворяющих требованиям ОРЭ.
    Кроме того, антимонопольные органы озабочены возможностью манипуляции ценами со стороны участников рынка, что требует доработки антимонопольного законодательства (более детально данный вопрос раскрыт в интервью с Анатолием Голомолзиным).
    К проблемам рынка следует отнести значительный рост стоимостного небаланса, который у поставщиков ОРЭ к 1 сентября 2005 г. составил 16002,3 млн руб., а также неплатежи.
    Необходимо уделить внимание вопросам повышения надежности ЕЭС и решению проблем технического регулирования.

    Перспективы
    По словам председателя правления НП "АТС" Дмитрия Пономарева, введение модели регулируемых двусторонних договоров на территории Российской Федерации ожидается в начале 2006 г., а в данный момент идет ее проработка. Предполагается, что в новой модели участниками ОРЭ должны стать поставщики и покупатели электроэнергии, работающие как в регулируемом секторе, так и в секторе свободной торговли, а также покупатели, действующие только в ССТ. Усовершенствованная модель оптового рынка будет включать:

  • долгосрочный рынок регулируемых двусторонних договоров (РДД), на котором стороны фиксируют цены и объемы;
  • краткосрочный рынок "на сутки вперед" (РСВ), где участники будут продавать и покупать электроэнергию по ценам аукциона;
  • балансирующий рынок (БР), обеспечивающий баланс производства и потребления в реальном времени с минимальными затратами на компенсацию отклонений от суточных плановых графиков на основе конкурентного отбора.
        По условиям поставки/покупки электроэнергии по регулируемым двусторонним договорам покупатель обязан оплатить объемы договора независимо от имеющейся у него потребности в электроэнергии, а невостребованные или недостающие объемы вправе продать/купить в конкурентном секторе. Поставщик может производить электроэнергию, необходимую для продажи по договору, самостоятельно либо покупать ее в конкурентном секторе у других поставщиков.
        К перспективам развития энергорынка следует отнести и введение производных инструментов на ОРЭ. В частности, НП "АТС" уже проведены учебные торги: участники на практике оценили возможность страхования рисков изменения цены на оптовом рынке электроэнергии и уровень прибылей или убытков при использовании различных финансовых стратегий.
        Итак, в следующем году появится новая модель рынка электроэнергии, эффективность работы которой, по словам представителей инфраструктурных организаций, должна быть значительно выше, чем у существующей сегодня.
        Более подробно актуальные вопросы конференции рассматриваются в других материалах рубрики "Тема номера".

        Василий Зубакин
        член правления РАО "ЕЭС России"

        При реорганизации ДЗО из АО-энерго наряду с прочими выделяются сбытовые компании, которые должны получить статус гарантирующих поставщиков (ГП) и работать на розничном рынке электроэнергии преимущественно с социальными потребителями. Изначально планировалось оставить за РАО "ЕЭС России" пакеты акций сбытовых компаний и образовать холдинг гарантирующих поставщиков, что помешало бы развитию конкуренции в данной сфере. Поэтому менеджментом РАО "ЕЭС России" была предложена новая схема функционирования сбытовых компаний - интеграция с территориальными генерирующими компаниями (ТГК), повышающая финансово-экономическую надежность работы сбытовых компаний накануне осенне-зимнего максимума. Комитет РАО "ЕЭС России" по стратегии и реформированию рекомендовал этот подход для принятия советом директоров в качестве базового, а рассмотрение иных вариантов распоряжения энергосбытом ограничил несколькими проектами. Cовет директоров постановил одобрить несколько типов пилотных проектов распоряжения акциями энергосбытовых компаний: передачу акций в доверительное управление администрациям регионов, генерирующим компаниям оптового рынка электроэнергии (ОГК) или независимым сбытовым компаниям, а также продажу акций на открытом аукционе. В случае невыполнения условий договора доверительного управления РАО "ЕЭС России" имеет право досрочно в одностороннем порядке расторгнуть данный договор.
        Совет директоров РАО "ЕЭС России" одобрил основные направления программы действий по повышению надежности ЕЭС России, необходимость которых была выявлена в результате расследования аварии, произошедшей в мае 2005 г. Речь идет об ускорении темпов консолидации сетевого и диспетчерского компонентов ЕЭС России, что требует принятия соответствующих организационно-правовых решений по разделению АО-энерго, созданию РСК, МРСК, ММСК, а также выделению РДУ и передаче их в собственность ОДУ; пересмотра критериев отнесения электрических сетей к Единой национальной электрической сети и включения в ее состав сетей напряжением 110 кВ.
        Также значительное внимание РАО "ЕЭС России" уделяет вопросу коммерческого учета электроэнергии. Изначально при определении сроков, в которые все компании, участвующие в рынке электроэнергии, должны установить системы коммерческого учета, мы недооценили объем и сложность работ, не учли проблемы реорганизации и не проработали вопросы финансирования. В результате не все компании смогли выполнить существующие требования.
        Кроме того, запущена новая модель балансирующего рынка в рамках дальнейшего развития сектора свободной торговли оптового рынка электроэнергии переходного периода. Запуск балансирующего рынка должен обеспечить участникам ОРЭ справедливое ценообразование при расчетах за отклонения. В связи с возможными сложностями из-за недостаточной технической оснащенности электростанций РАО "ЕЭС России" издало приказ о подготовке соответствующих инвестиционных программ всех генерирующих компаний.
        В то же время продолжается реформирование технического регулирования. Принятый два с половиной года назад закон "О техническом регулировании" сделал нелегитимными большинство государственных стандартов и других нормативных документов. В связи с этим утверждена программа по созданию первоочередных стандартов и регламентов, в частности корпоративных стандартов РАО "ЕЭС России", посвященных вопросам надежности энергоснабжения.
        В настоящее время остро стоит вопрос двусторонних регулируемых договоров. В процессе его обсуждения выявляются новые проблемы. Состав участников оптового рынка с 1 января 2006 г. значительно расширится, а введение двусторонних договоров (ожидаемое во II квартале 2006 г.) явится важным шагом вперед.

        Дмитрий Пономарев
        председатель правления НП "АТС"

        Одно из основных событий 2005 г., оказавшее значительное влияние на ситуацию на рынке электроэнергии, - подключение 1 мая к свободному сектору торговли оптового рынка электроэнергии Сибири. Запуск прошел удачно, и на данный момент в Сибирской энергозоне торги проходят в нормальном режиме. Значительным новшеством по сравнению с рынком Европейской части России и Урала стала необходимость установления режима угрозы холостых сбросов на ГЭС. В подобной ситуации ГЭС может продать на свободном рынке до 15% своего планового объема.
        Торги в Европейской части России и на Урале также проходят в плановом режиме.
        К проблемам оптового рынка следует отнести значительный рост стоимостного небаланса: по состоянию на 1 сентября 2005 г. он составил 16002,3 млн руб. Рост дефицита стоимостного баланса ОРЭ за январь-август 2005 г. равен 4985,0 млн руб.
        Основными причинами изменения стоимостного баланса являются, во-первых, действия субъектов оптового рынка и инфраструктурных организаций, определяемые Правилами ОРЭ переходного периода. Рост дефицита образуется из-за возможности участников планировать свое потребление по часам суток. Участие в ССТ "дешевых" поставщиков приводит к заполнению регулируемого сектора объемами более "дорогих". Дефицит частично снижается за счет неоплаты 15% стоимости установленной мощности для поставщиков на рынке.
        Во-вторых, на изменение стоимостного баланса оказывает влияние фактический режим работы участников ОРЭ, а также нераспределенная стоимость.
        Проблема стоимостного небаланса обсуждается в контексте создания новой модели рынка. Принимаются меры по предотвращению неплатежей. Если участник рынка электроэнергии не осуществляет платежи в регулируемом секторе рынка, НП "АТС" может отстранить его от подачи заявок в секторе свободной торговли. В целях борьбы с неплательщиками НП "АТС" уже сейчас применяет механизм отключения участников ОРЭ от торгов в ССТ, в частности в июле и августе по ценовой зоне Европы были отключены Каббалкэнерго, Карачаево-Черкесскэнерго, Севкавказэнерго, ЗАО "РЦЭР", по ценовой зоне Сибири - Бийскэнерго.
        Кроме того, существует прецедент исключения субъекта оптового рынка электроэнергии, имеющего задолженность, из реестра участников ОРЭ - предприятие "Балашовский текстиль". Это крайняя и жесткая мера, но НП "АТС" будет использовать данный инструмент и в дальнейшем.
        Много вопросов возникает относительно коммерческого учета электроэнергии. Во-первых, большое количество субъектов ОРЭ не установили АСКУЭ. Это обусловлено изменением границ субъектов ОРЭ и появлением новых участников на рынке в результате "распаковки" АО-энерго и изменения границ ФСК. Во-вторых, НП "АТС" прекращает выдачу временных актов соответствия систем, поскольку субъекты, получившие такие акты, не успели привести свои системы учета в должное состояние за отведенный срок. В-третьих, не решены вопросы вывода региональной генерации на ОРЭ к 1 января 2006 г. и использования данных из автоматизированных систем коммерческого учета.
        Перечисленные проблемы НП "АТС" планирует решить в ближайшее время путем изменения стимулов, снижения предъявляемых требований, переноса сроков, пересмотра модели сбора данных коммерческого учета и выдачи актов соответствия только поверенным системам.
        С целью дальнейшего повышения профессионального уровня участников ОРЭ НП "АТС" с апреля 2005 г. проводит профессиональную аттестацию специалистов электроэнергетической отрасли по направлению "Оптовая торговля электроэнергией - энерготрейдинг", а с конца сентября 2005 г. - "Финансовые расчеты и бухгалтерский учет операций на оптовом рынке электроэнергии". За пять месяцев текущего года аттестацию прошли 107 специалистов энергетических компаний из разных регионов России, 65 из них аттестованы и включены в соответствующий реестр. В ряде компаний наличие аттестации в АТС стало обязательным требованием для руководителей подразделений.
        Запуск новой модели оптового рынка электроэнергии, основанной на двусторонних договорах, планируется в 2006 г., и в данный момент НП "АТС" ориентируется на эту дату. Возможно, в следующем году мы будем иметь совсем другой рынок.

  •  
    Добавить комментарий
    Комментарии (1):
    Lavon
    30.11.-0001 00:00:00
    That's a konnwig answer to a difficult question