Отсутствие финансовой ответственности в энергетике ведет к «убийству отрасли»

 

Автор

 

    На очередном заседании секции «Повышение платежной дисциплины в сфере ТЭК и ЖКХ» Консультативного совета при председателе Комитета по энергетике Госдумы РФ эксперты рассмотрели ситуацию с задолженностью бюджетозависимых потребителей и предприятий ЖКХ перед энергетическими компаниями. Основные причины образования задолженности – несвоевременное и недостаточное финансирование данной статьи расходов из бюджетов различного уровня, а также наличие недоб­росовестных посредников на рынках тепловой и электрической энергии. В связи с наличием долгов за тепловую и электрическую энергию энергоэксперты направят обращение к первому заместителю председателя Правительства РФ И. Шувалову и напишут повторное письмо министру обороны С. Шойгу.
    Во многих регионах России сложилась критическая ситуация по расчетам за потребленные энергоресурсы. По информации НП Гарантирующих Поставщиков и Энергосбытовых Компаний, размер задолженности на розничном рынке электроэнергии превышает 180 млрд руб., общий объем долгов на рынке тепловой энергии, по разным оценкам, может превышать эту цифру в два раза.
    Депутат Госдумы РФ Ю. Липатов, который является первым заместителем председателя Комитета Госдумы по энергетике и в Консультативном совете курирует работу данной секции, открывая совещание, отметил, что отсутствие финансовой ответственности в энергетике ведет к «убийству отрасли». По его мнению, прямая обязанность правительства и руководителей субъектов Российской Федерации — обеспечить выполнение бюджетных обязательств, которые на различных уровнях зафиксированы соответствующими решениями. Он поддержал идею коллективного обращения энергетиков к первому заместителю председателя Правительства РФ И. Шувалову с просьбой принять экстренные меры для решения этой проблемы.
    Приложением к этому письму станет так называемая матрица законодательных инициатив, направленных на повышение платежной дисциплины (см. приложение). Эксперты внимательно рассмотрели все пробелы действующего законодательства и определили, какие изменения должны быть внесены в существующие нормативные акты для решения той или иной проблемы. По каждому из нормативных актов они разработали пакет поправок. Некоторые поправки уже направлены председателю Комитета по энергетике ГД И. Грачеву. Часть этих инициатив касается повышения финансовой ответственности различных перепродавцов энергоресурсов и возможности перехода энергоснабжающих организаций на прямые расчеты с потребителями.
    Для некоторых энергокомпаний наличие такой возможности — вопрос выживания. На Дальнем Востоке есть регионы, в которых до энергетиков благодаря деятельности посредников доходит всего от 12 до 24% средств за отпущенную энергию. Дефицит оборотных средств не позволяет энергокомпаниям в полном объеме проводить летнюю ремонтную компанию и своевременно рассчитываться с контрагентами, что может повлечь за собой срыв подготовки к следующему отопительному сезону 2013—2014 гг. Кроме того, предприятия должны вовремя и в полном объеме платить налоги, заработную плату, выполнять свои обязательства перед поставщиками топлива и поддерживать в технически исправном состоянии социально-значимые объекты инфраструктуры городов и сел России.
    «Законодательное закрепление наших предложений исключит возможность организации коррупционных и непрозрачных схем в сфере энергетики и ЖКХ. Конечно, это не панацея от всех бед, а лишь один из механизмов, который заставит РКЦ и УК добросовестно исполнять свои обязанности по своевременному перечислению платежей. Как показывает практика, только прямые платежи между поставщиками ресурсов и их потребителями могут стать гарантом получения денежных средств за ресурсы в полном объеме. У энергетиков должно быть приоритетное право выбора: работать с потребителями напрямую или через добросовестных посредников. Мы заявляем о готовности экспертного сообщества принять участие в создании и корректировке соответствующих нормативных актов, разработку которых курирует правительство и Министерство энергетики РФ», — сказал руководитель экспертной секции Ю. Ямпольский.
    Заместитель председателя Консультативного совета М. Байзаков предложил пригласить на следующее очное совещание представителей Генеральной прокуратуры РФ. Уточнение региональных особенностей функционирования рынков тепловой и электрической энергии специально для представителей правоохранительных органов, а также их активное участие в дискуссии будет способствовать пресечению правонарушений в области расчетов за потребленные энергоресурсы.
    Завершая встречу, Ю. Ямпольский сказал о необходимости повторного обращения к министру обороны С. Шойгу. После первого письма в декабре 2012 г. ситуация с долгами военного ведомства за тепловую энергию практически не изменилась, несмотря на официальные сообщения о выделении на эти цели 11 млрд руб. Представители энергокомпаний из разных регионов страны (ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», ОАО «Фортум», ООО «Сибирская генерирующая компания», ОАО «ТГК-14», ООО «Мечел-Энерго», ОАО «Э.ОН Россия», НП ГП и ЭСК, ОАО «ТГК-11», НП «Совет рынка», ОАО «Квадра», ОАО «Генерирующая компания» (Казань), ООО «Корпорация СТС», ОАО «Россети», ГУП «ТЭК СПб», которые приняли участие в очном заседании секции, поддержали это предложение.
    Справочная информация по долгам
    В Кемеровской области общая задолженность предприятий ЖКХ и бюджетных организаций перед ОАО «Кузбассэнергосбыт», ООО «ТСК ЮК», ООО «Мечел-Энерго» по состоянию на 1 апреля 2013 г. превысила 1,2 млрд руб. Приходится констатировать, что в данном регионе платежная дисциплина ухудшается на протяжении длительного периода — по сравнению с прошлым годом сумма задолженности выросла на 351,5 млн руб. Существующие решения о компенсации выпадающих доходов энергетических компаний из средств областного бюджета не подкреплены реальной экономикой Кемеровской области. Вторая проблема — перепродавцы тепловой и электрической энергии систематически не перечисляют ресурсоснабжающим организациям собранные с потребителей денежные средства и уходят от ответственности через процедуру банкротства.
    К сожалению, критическая ситуация с долгами в Кемеровской области далеко не единственная в Сибирском регионе. Так, в Забайкальском крае и Республике Бурятия ОАО «ТГК-14» недополучило с учетом хронических неплатежей объектов Министерства обороны РФ порядка 367 млн руб.
    В Омской и Томской областях просроченная задолженность предприятий ЖКХ за потребленную тепловую энергию перед ОАО «ТГК-11» составляет 218 млн руб., объектов Минобороны — 57 млн руб., в том числе ОАО «РЭУ» — 45 млн руб.
    ОАО «Фортум», один из ведущих производителей и поставщиков тепловой и электрической энергии на Урале и в Западной Сибири, имеет годовой прирост долга за тепловую энергию по объектам Мин­обороны России 59%, по предприятиям ЖКХ — 72%. В совокупности с бюджетными потребителями сумма задолженности составляет почти 1,3 млрд руб.
    В Курганской, Тюменской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах долг за тепловую и электрическую энергию перед ООО «Корпорация СТС» превысил 1,8 млрд руб.
    В Дальневосточном федеральном округе предприятия ЖКХ и бюджетные организации Хабаровского, Приморского, Камчатского края, Амурской, Магаданской, Еврейской автономной области, Республики Саха (Якутия) и острова Сахалин должны ДЗО ОАО «РАО Энергетические системы Востока» за отпущенную тепловую и электрическую энергию свыше 4,1 млрд руб., из них долги ОАО «РЭУ» составили 430 млн руб. ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее ОАО «РЭУ») является дочерним (зависимым обществом) ОАО «Оборонстрой» и осуществляет покупку тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ. С начала договорных отношений ОАО «РЭУ» систематически нарушает обязательства по расчетам за потребленную тепловую энергию, задолженность за 2012 г. остается непогашенной, а оплата за тепловую энергию в 2013 г. не производилась вовсе. Дочерним обществам ОАО «РАО Энергетические системы Востока» удается погашать задолженность только в результате списания денежных средств со счетов ОАО «РЭУ» по исполнительным листам. Если по состоянию на 1 января 2013 г. сумма задолженности ОАО «РЭУ» в целом перед холдингом ОАО «РАО Энергетические системы Востока» составляла 264 млн руб., то на к 1 апреля 2013 г. — уже 430 млн руб.
    Следует отметить, что критическая ситуация по причине неплатежей со стороны управляющих компаний за потребленную тепловую энергию и горячее водоснабжение сложилась и на территории Камчатского края. Задолженность исполнителей коммунальных услуг перед ОАО «Камчатскэнерго» составляет около 3 млрд руб. Основными должниками перед ОАО «Камчатскэнерго» за потребленную энергию являются управляющие компании, созданные при непосредственном участии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. В их числе МАУ «УЖКХ», находящееся в процедуре ликвидации, сумма задолженности перед ОАО «Камчатскэнерго» по состоянию на 1 апреля 2013 г. — 185 млн руб., а также ООО «УЖКХ», принадлежащее ООО «ГОУК», владельцами которого, в свою очередь, являются три муниципальных учреждения, также учрежденные администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, сумма задолженности перед ОАО «Камчатскэнерго» — 1054 млн руб.
    Не лучшим образом, чем в Сибири и на Дальнем Востоке, складывается ситуация с платежами в Северо-Западной части России. ОАО «ТГК-2», которое обслуживает потребителей в Архангельской, Вологодской, Костромской, Новгородской и Ярославской областях, кредитует предприятия военного ведомства, жилищной и бюджетной сферы уже в объеме 4,7 млрд руб.
    В центральной части России, в Белгородской, Брянской, Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Калужской, Курской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Курской областях. задолженность муниципальных предприятий-перепродавцов и теплоснабжающих организаций, акционерами которых являются в том числе и администрации муниципальных образований, перед ОАО «Квадра» составляет более 5 млрд руб. Наиболее крупными должниками являются МУП «Смоленсктеплосеть» (1,2 млрд руб.), ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» (более 1 млрд руб.), МУП «Тамбовинвестсервис» (0,9 млрд руб.), МУП г. Рязани «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей» (0,6 млрд руб.), ООО «Орелтеплогаз» (0,4 млрд руб.).
    ОАО «Энел ОГК-5», имеющее четыре производственных филиала по всей России (в Уральском регионе — Рефтинская ГРЭС, Среднеуральская ГРЭС, на Северном Кавказе — Невинномысская ГРЭС, в Центральной России — Конаковская ГРЭС), недополучило за тепловую энергию от предприятий ЖКХ и бюджетных организаций более 900 млн руб. С апреля 2012 г. по апрель 2013 г. рост задолженности данной группы потребителей перед этой компанией составил 11,5%. В республике Татарстан этот показатель еще выше — с 1 апреля 2012 г. по 1 апреля 2013 г. сумма долга перед ОАО «Генерирующая компания» выросла с 2 млрд до 3,4 млрд руб.
    По данным НП ГП и ЭСК, за 2012 г. задолженность потребителей за электрическую энергию, в том числе предприятий ЖКХ, организаций, финансируемых из бюджета и объектов Министерства обороны РФ, перед гарантирующими поставщиками на розничных рынках электрической энергии увеличилась по сравнению с 2011 г. на 14,5%. По состоянию на конец марта 2013 г. размер этой задолженности составлял около 141 млрд руб.
    Этот список можно продолжать еще долго, аналогичная ситуация наблюдается в большинстве энергокомпаний России.