Замечанияк Схеме и программе развитияЕдиной электроэнергетической системы на 2012—2018 гг.

 

Автор

Нигматулин Булат, Первый заместитель генерального директора Института проблем естественных монополий, председатель экспертного совета Сообщества потребителей электроэнергии

 

    При формулировке основных целей и задач Схемы и программы развития Единой энергетической системы (ЕЭС) на 2012—2018 гг. (далее — Прогноз Минэнерго 2012 г.) приоритетом, кроме обеспечения надежного функционирования ЕЭС России в долгосрочной перспективе, должно стать утверждение приемлемой цены электроэнергии для потребителей. Для раскрытия этой темы рецензируемые материалы следует дополнить специальным разделом, где будут представлены динамика стоимости электроэнергии для различных категорий потребителей отдельно в Первой и Второй ценовых зонах за предшествующие 6—7 лет, прогноз тарифов на электроэнергию на 2012—2018 гг. и их сравнение с другими странами с учетом стоимости топлива для электростанций в сопоставимых ценах, паритетах покупательной способности (ППС) доллара или по среднему значению всех валют 27 стран ЕС, а также уровня налоговой нагрузки на стоимость электроэнергии.
    Вначале сравним стоимость электроэнергии для промышленных предприятий и населения в РФ (отдельно в Европейской части России и на Урале — в Первой ценовой зоне, где 117,3 млн жителей) и других странах, используя для этого несколько баз данных Евростата — по ценам на электроэнергию для промышленных потребителей и домашних хозяйств (населения), а также по ППС, выраженному в национальных валютах, где за единицу ППС принимается суммарный ППС валют всех 27 стран ЕС (ППС ЕС 27 = 1). Данные для российских потребителей взяты из Анализа итогов деятельности электро­энергетических предприятий России за 2011 г., прогноза на 2012 г., опубликованного Министерством энергетики РФ в 2012 г. (далее — Анализ Минэнерго 2012 г.).
    Стоимость электроэнергии для промышленных потребителей в России и других странах
    В базе данных Евростата представлены конечные цены в евро (без налогов) за 1 кВТ·ч электроэнергии для промышленных предприятий среднего объема потребления, рассчитанные по курсу ЦБ каждой страны и действующие в первом полугодии 2011 г. В год объекты такого размера расходуют порядка 500—2000 МВт·ч. Это значит, что необходимая электрическая мощность для покрытия такого потребления (при работе в течение 52 недель по 5 рабочих дней и по 10 ч в день, или 2500 ч/год) будет составлять не более 2000 МВт·ч/2500 ч, что равно примерно 0,8 МВт, или 800 кВт.
    Средние цены на электроэнергию (без НДС) и темпы их повышения по группам потребителей в 2010—2011 гг. для России (согласно Анализу Минэнерго 2012 г.) представлены на рис. 1.
    Необходимо отметить, что по размеру промышленные потребители в России по классифицируются иначе, чем в странах ЕС и США. На рис. 1 приведены средние данные по стоимости электроэнергии в группе промышленных предприятий более 750 кВА и менее 750 кВА. Для сравнения со странами ЕС и США взята цена электроэнергии для потребителей до 750 кВА, или приблизительно до 750 кВт (средняя мощность присоединения), это примерно те же самые 800 кВт в странах ЕС и США. Следует иметь в виду, что чем выше присоединенная мощность, тем ниже стоимость электроэнергии для потребителей. Например, в 2011 г. цена для промышленных предприятий мощностью более 750 кВА достигала 1,997 руб./кВт·ч, или 0,049 евро (без НДС), а для предприятий мощностью до 750 кВА она была на 50% выше — 2,906 руб./кВт·ч, или 0,071 евро, где 1 евро приравнивался к 40,87 руб. по курсу ЦБ в 2011 г. В то же время в 2011 г. среднеотпускная цена на электроэнергию для прочих потребителей (без учета населения) составляла 2,395 руб./кВт·ч (0,059 евро). Поэтому для грамотного сопоставления стоимости электроэнергии для отдельных категорий потребителей в различных странах необходимо точно указывать тип потребителей.
    Обычно при сравнении стоимости товаров и услуг в разных странах цены переводят в доллары или евро по курсу национальной валюты каждого из государств. Подобный алгоритм ошибочен. В экономической науке принято сравнивать стоимость товаров и услуг в ценах, пересчитанных по ППС мировой валюты (доллара или евро, где ППС ЕС = 1) относительно потребительской корзины товаров и услуг в рассматриваемой стране и в США или ЕС. Таким образом, можно рассчитать курс 1 ППС доллара или 1 ППС в валюте той или иной страны по такой корзине. Национальные статистические агентства определяют стоимость 1 ППС доллара или 1 ППС по корзине товаров и услуг, представляющей все ВВП страны, в согласованном порядке и по одинаковой номенклатуре ее содержимого. Значения стоимости ППС и 1 ППС доллара в национальных валютах ежегодно публикуются Евростатом и Росстатом.
    В международной практике при сравнении цен на электроэнергию нужно использовать именно значение стоимости в ППС доллара или ППС, рассчитанные по всему ВВП страны. Например: в 2011 г. вместо 1 долл. ЦБ, равного 29,35 руб., следовало брать значение 1 ППС доллара в 18 руб. (Росстат), а 1 ППС — 1,303 долл. США (Евростат). Тогда 1 ППС оценивалась бы в 23,45 руб. (18 ? 1,303).
    Доказательство этого утверждения базируется на следующих положениях:

  • во-первых, производство, транспорт, распределение и сбыт электроэнергии осуществляются внутри страны на отечественных предприятиях с амортизированным оборудованием и на своем топливе. Рабочей силой являются российские граждане, соответственно товары, услуги и трудовые затраты оплачиваются в рублях по внутренним расценкам. Доля электроэнергии, полученной на купленном за валюту по курсу доллара ЦБ новом импортном оборудовании, незначительна;
  • во-вторых, доля электроэнергетики (2,07 трлн руб.) в общем объеме ВВП (54,6 трлн руб. — пример 2011 г.) достаточно велика — 3,8%;
  • в-третьих, среднегодовой темп изменения потребления электроэнергии однозначно зависит от «поведения» ВВП: при его снижении (1991—1998 гг., 2009 г.) на 1% расход электроэнергии в среднем сокращается на 0,55%; при росте ВВП (1999—2008 гг.) на 1% его потребление увеличивается на 0,33%;
  • в-четвертых, отношение стоимости ППС доллара, равного 18 руб., к курсу доллара ЦБ в 29,35 руб., составлявшее 61,3% в 2011 г., близко соотношению рублевых цен приобретения энергоносителей внутри страны (с НДС и стоимостью транспортных расходов) к рублевым экспортным ценам (соответствует уровню цен на мировом рынке), по которым поставляются энергоносители в страны ЕС и США, с учетом всех пошлин и расходов на транспорт по территории России до пунктов поставок на экспорт (порт отправки или до границы страны-импортера). Первичные усредненные данные за 2011 г. приведены в табл. 1, там же указаны экспортные цены энергоносителей в долларах (по среднему курсу ЦБ в 29,35 руб. в 2011 г.).
  • В табл. 2 представлены те же цены, а также внутренние российские в рублевом эквиваленте, пересчитанные в ППС ЕС (27 стран), где 1 ППС = 23,45 руб., и экспортные рублевые цены, переведенные в евро по среднему курсу ЦБ 40,87 руб. и в ППС, где 1 ППС составляет 1,071евро (среднее значение по Германии, Франции и Италии в 2011 г.). И это без учета стоимости транспорта и хранения на территории страны-импортера;
  • в-пятых, можно проанализировать соотношение стоимости одного и того же готового продукта, например бигмака, в России и США. В середине 2011 г. у нас он стоил 75 руб., т.е. по текущему курсу ЦБ — 2,56 долл., тогда как в США его продавали за 4,07 долл. Таким образом, ППС доллара по ценам бигмака в России и США должен быть 18,43 руб., или 62,8% от курса доллара ЦБ. Отсюда видно, что ППС доллара в рублях, определяемые по всему ВВП или по стоимости бигмака, практически сов­падают (рис. 2).
    Из рис. 2 видно, что подобное отношение для газа составляет 33,5%, для каменного энергетического угля — 49%, для нефти — 55%.
    В России стоимость энергоносителей для ТЭС, пересчитанная уже через ППС доллара, будет следующей: природного газа — 191,75 ППС доллара (на 83% меньше импортируемого странами ЕС); каменного энергетического угля — 82,3 ППС доллара (на 24% дешевле), нефти, цена которой сопоставима с мазутом, — 669,1 ППС доллара (на 11% ниже мировых котировок нефти).
    Цены на энергоносители для российских и европейских ТЭС в ППС ЕС (27 стран) таковы: на природный газ — 147,2 ППС, что на 60% дешевле газа, импортируемого странами ЕС, без учета стоимости его транспортировки по территории страны-импортера и затрат на хранение; каменный энергетический уголь — 63,2 и 68,9 ППС, что на 9% ниже экспортной цены, и это без учета стоимости доставки морем или по железной дороге от российской границы до страны-импортера, а также без учета стоимости транспортировки угля по территории страны-импортера до своих ТЭС. Таким образом, в среднем каменный уголь для ТЭС страны-импортера будет еще на 20—25% дороже по сравнению с его экспортом из России. Нефть (приблизительно так же, как мазут) будет стоить 513,6 и 501 ППС (что на 2,5% меньше мировой цены) без учета транспортной составляющей — доставки до границ стран-импортеров, а также по территории самой страны-импортера до нефтехранилищ ТЭС (рис. 3).
    Как видно из рис. 3, равновесная с ЕС цена природного газа составляет 161 ППС/1000 м3. Формируется она следующим образом: из экспортной стоимости российского газа (350 долл./1000 м3 в 2011 г.) вычитается величина акциза (экспортная пошлина 30%) и стоимость транспортировки по территории приобретающей газ страны (например, для Украины в 2011 г. — около 37 долл./1000 м3). Тогда равновесная с ЕС цена газа будет порядка 210 долл./1000 м3. Так как 1 ППС ЕС оценивается в 1,303 долл. (Евростат), то в 2011 г. равновесная с ЕС цена природного газа составила 161 ППС (210/1,303) и в 2011 г. оказалась всего на 9,5% выше его текущей стоимости, а уже с 1 июля 2012 г. превзошла ее, поскольку газ внутри страны подорожал на 15%.
    Таким образом, сопоставимые цены на энергоносители для российских ТЭС значительно ниже европейских, однако промышленные потребители платят за электро­энергию значительно больше, чем в большинстве европейских стран. В США ситуация иная: там стоимость энергоносителей для ТЭС в долларовом эквиваленте гораздо меньше, чем в России, даже пересчитанная по курсу ЦБ, не говоря уже о ППС доллара.
    На рис. 4 представлены цены на электроэнергию (без НДС) для средних промышленных потребителей (500—2000 МВт·ч в год) в России и различных странах (21 европейское государство, среднее значение в ЕС — 27 стран; и США), выведенные в евро по курсу ЦБ в этих странах (как это, к сожалению, принято в отечественной и международной практике). Приведенные данные свидетельствуют о том, что даже при таком «заниженном» сопоставлении электроэнергия для средних промышленных потребителей (меньше 750 кВА) в России дороже, чем в США (на 45%), Эстонии (на 15%), Болгарии (на 11%), Финляндии (на 3,6%), и дешевле, чем в среднем по ЕС (27 стран) на 24%. Однако на самом деле ситуация намного хуже.
    В 2011 г. стоимость электроэнергии для промышленных потребителей (меньше 750 кВА) составляла 2,906 руб./кВт·ч, или 0,124 ППС ЕС (27 стран) — 2,906/23,45, что почти на 75% превышает цены в евро по курсу ЦБ. Стоимость электроэнергии для средних промышленных потребителей в России и других странах, пересчитанная через ППС ЕС (27 стран) отражена на рис. 5.
    Как видно из рисунка, электроэнергия в России для средних промышленных потребителей намного дороже, чем в 15 странах ЕС, государствах Северной Европы и США: по сравнению с США — в 2,4 раза, с Германией — на 44%, со средней в ЕС (27 стран) — на 33%. Только в некоторых новых странах ЕС и в Турции цены на электроэнергию пока еще выше, чем в России. При этом стоимость энергоносителей для ТЭС в ППС (или в ППС доллара) значительно ниже, чем во всех странах ЕС и США. Следует отметить, что в себестоимости производства электроэнергии на ТЭС доля энергоносителей составляет 50—90%.
    Это показывает, что электроэнергетическая отрасль страны работает чрезвычайно неэффективно.
    Согласно документу Министерства экономического развития РФ от 11.05.12 «Сценарные условия для формирования вариантов прогноза социально-экономического развития в 2013—2015 гг. оптовые цены на газ в 2013—2014 гг. для всех категорий потребителей РФ будут прибавлять по 15% в год с индексацией в июле). Чтобы довести внутренние цены на газ до равновесных с ЕС (без акциза 30% и транспортных затрат), как было указано выше, они должны подняться до 210—220 долл./1000 м3 по курсу ЦБ 2011 г. Следует отметить, что стоимость природного газа внутри РФ в 2011 г. составляла 191 ППС доллара/1000 м3, что близко к равновесной. Подобный рост цен на газ приведет к удорожанию электроэнергии примерно на 10% в год. Поэтому уже к 2015 г. тарифы на электроэнергию в России для промышленных потребителей станут самыми высокими в Европе.
    Чтобы нивелировать ситуацию, необходимо установить жесткий контроль цен на электроэнергию, стимулировать повышение эффективности электроэнергетической отрасли, сократить объем инвестиций в стоимости электроэнергии для потребителей. Кроме того, остро стоит вопрос оптимизации распределения этих ресурсов между различными типами генерирующих мощностей и сетями. В первую очередь до 2020 г. средства должны быть направлены на модернизацию и техническое перевооружение серийных энергоблоков газовых ТЭС с переводом их с паротурбинного цикла на парогазовый (23,4 ГВт), угольных блоков ТЭС в соответствии со специальной программой, замещающих блоков АЭС (6 ГВт), а также сетевого хозяйства.
    Стоимость электроэнергии для населения в России и других странах
    В базе Евростата представлены конечные цены (без налогов) на электроэнергию для домашних хозяйств за 1 кВт·ч в евро по курсу ЦБ каждой страны, действовавшие в первом полугодии 2011 г. Для сравнения принимается домашнее хозяйство с годовым расходом электроэнергии между 2500 и 5000 кВт·ч (рис. 6).
    В 2011 г. в России было использовано 127,1 млрд кВт·ч электроэнергии с долей от общего объема электропотребления 12,5%. Средний расход на душу населения составлял 900 кВт·ч в год. При среднероссийском составе семьи 2,7 человека на домашнее хозяйство приходилось 2430 кВт·ч, что практически входит в диапазон данных, приведенных в таблице Евростата.
    В 2011 г. среднеотпускной тариф для населения был на уровне 1,795 руб./кВт·ч (0,0439 евро), для жителей Европейской части России и Урала — 1,888 руб./кВт·ч (0,0462 евро). Средние утвержденные тарифы для всего населения — 207,8 руб./кВт·ч (5,084 евро), а для Европейской части страны и Урала — 221,1 руб./кВт·ч, или 5,41 евро (все указанные цены — без НДС).
    Данные по стоимости электроэнергии для домашних хозяйств с годовым потреблением 2500—5000 кВт·ч, рассчитанные по ППС, показывают, что цены на электроэнергию для населения России существенно ниже, чем в других странах (рис. 7). Однако, так же как и при сопоставлении стоимости электропотребления для промышленных предприятий, необходимо сравнивать цены не в евро по курсу ЦБ, а в ППС ЕС (27 стран), т.е. по ППС, равном 23,45 руб. Тогда среднеотпускная стоимость электроэнергии для населения России будет 0,0765 ППС (1,795/23,45), для Европейской части России и Урала — 0,0805 ППС (1,888/23,45), утвержденный тариф для населения Европейской части страны и Урала — 9,43 ППС (207,8/23,45), Центрального федерального округа (38,54 млн человек) — 0,11 ППС (2,586/23,45). Все цены указаны без НДС.
    Итак, среднеотпускная стоимость электроэнергии для населения (0,0765 ППС/кВт·ч) по-прежнему остается самой низкой по сравнению с другими странами. Однако для жителей Центрального федерального округа утвержденный тариф (0,11 ППС/кВт·ч) значительно выше, чем в целом ряде стран. Ежегодный 15%-ный рост цен на газ в ближайшие три года неизбежно приведет к увеличению среднеотпускной стоимости электроэнергии для населения страны до 0,10 ППС доллара/кВт·ч, что превзойдет аналогичные показатели в таких странах, как США, Франция, Финляндия, Дания и др.