Очередной год реформирования энергетики: главные события энергосбытового сектора

 

Автор

Фатеева Елена, Заместитель председателя правления Некоммерческого партнерстваГарантирующих Поставщиков и Энергосбытовых Компаний, к. ф.-м. н.

 

    Год 2012-й выявил главную проб­лему розничных рынков электроэнергии — ограниченность модели, в рамках которой взаимодействуют потребители и энергосбытовые компании. В то время как оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ) частично либерализован и уже некоторое время работает в условиях заявленной конкуренции, розничный полностью зарегулирован.
    Усиления конкуренции не произошло
    Розничный рынок электроэнергии сегодня иногда называют «монополией гарантирующих поставщиков». Причина этого на самом деле не в деятельности гарантирующих поставщиков (ГП), а в правилах функционирования розничных рынков, препятствующих развитию конкуренции.
    Обновленные правила розницы не создали предпосылок для полноценной конкуренции за все группы потребителей, фактически продолжается борьба только за крупных. Новый принцип расчета цен, введенный в 2012 г., сделал составляющую по мощности в одноставочной цене непрогнозируемой, зависящей от действий всех потребителей рынка, вследствие чего цена на электроэнергию для этой категории потребителей стала волатильной и непрогнозируемой. В итоге предприятия малого и среднего бизнеса стали еще менее привлекательными клиентами для независимых энергосбытовых компаний, и фактически единственным доступным контрагентом мелкомоторных и средних потребителей остается ГП. Привлекательность этой категории для независимых энергосбытовых компаний и так была весьма слабой, поскольку расходы на ее обслуживание сейчас выше, чем сбытовая надбавка ГП.
    Мы не сможем добиться конкуренции, просто «подрезав» экономику ГП еще несколько раз, необходимо пересмотреть всю систему правил розничных рынков, а также частично и оптового, поменять точку зрения на права и обязанности как сбытовых компаний, так и потребителей, добавив согласно международному опыту одновременно и свободу договорных отношений, и жесткую ответственность за исполнение заключенных договоров.
    Сбыты получили убытки
    Финансовое состояние энерго­сбытовых компаний нестабильно. С 1 апреля текущего года вступили в полную силу положения Постановления Правительства РФ № 877 и было принято Постановление Правительства РФ № 442, которые изменили правила ценообразования и отменили дополнительные доходы ГП. Ранее эти доходы использовались ГП для сокращения кассовых разрывов, компенсации убытков от безнадежной дебиторской задолженности, на инвестиционные цели (развитие клиентского сервиса), покрытие тарифных перекосов и неучтенной перекрестки. Эти затраты не учитывались в сбытовых надбавках. В итоге, по нашему прогнозу, выпадающие доходы ГП за 2012 г. составят более 35 млрд руб.
    Финансовая ситуация для ГП усугубилась либерализацией выхода розничных потребителей на ОРЭМ и уходом крупных потребителей на оптовый рынок в течение года. Одновременно с исключением дополнительного дохода ГП и либерализацией, положения Постановления № 442 по разработке, принятию до 1 мая 2013 г. и, главное, выполнению стандартов качества обслуживания потребителей (покупателей) и программ мероприятий по повышению качества обслуживания потребителей (покупателей) накладывают дополнительные обязанности и расширяют фронт работ сбытовых компаний, что требует увеличения операционных и инвестиционных расходов, средств на которые нет.
    Дополнительные обязательства в сфере ЖКХ
    Новые правила предоставления коммунальных услуг детализировали процесс взаимодействия ГП с управляющими организациями и ТСЖ, но самое главное — предъ­явили новые требования к работе с потребителями-гражданами, в результате чего возросли требования к ГП, если он выполняет функции исполнителя коммунальных услуг.
    С вступлением в силу Постановления № 354 на исполнителя коммунальных услуг возложена обязанность приема показаний приборов учета у граждан в период с 23-го по 25-е число каждого месяца. То есть ГП, если он является исполнителем коммунальных услуг, за несколько дней должен успеть принять показания счетчика у сотен тысяч потребителей. Для передачи показаний гражданин может выбрать наиболее удобный из имеющихся способов: заполнить специальную форму на сайте ГП, отправить показания посредством СМС или электронной почты, сообщить их по телефону или лично в центре обслуживания клиентов. Последние два способа наиболее популярны, и чтобы справиться с таким потоком информации, сотрудники ГП работают в этот период сверх­урочно и в выходные дни.
    Задолженность на розничных рынках выросла на треть
    Долги потребителей электро­энергии увеличиваются из года в год, и на начало ноября 2012 г. они достигли 122 млрд руб., больше половины их прироста — 24 млрд руб. — приходится на сферу ЖКХ.
    На рознице нужны одновременно и жесткая политика по отношению к неплательщикам, введение бюджетных и банковских гарантий, и включение в полном объеме в тарифы регулируемым организациям сферы ЖКХ средств на оплату потребляемой электроэнергии.
    Мы не первый год предлагаем различные законодательные меры по ужесточению платежной дисциплины, реализация которых продвигается с трудом, т.к. это не самая популярная тема. Но параллельно с этим нужно принимать меры в отношении административного сопротивления на региональном уровне. Энергетикам запрещают отключать злостных неплательщиков, направляя предписания прокуратуры, решения антимонопольных органов, которые усмат­ривают в действиях по ограничению неплательщиков злоупотребление монопольным положением или нарушение интересов третьих лиц (например, потребителей тепла, которые снабжаются от котельной, принадлежащей предприятию-банкроту). То есть надо предпринять все меры, чтобы не платить за электроэнергию стало невыгодно и «немодно».
    Над некоторыми компаниями нависла угроза лишения статуса ГП
    Задолженность потребителей на рознице в три раза превышает долги сбытов на оптовом рынке. Тем не менее долги сбытов на опте тоже значительны, и генерирующие компании бьют тревогу. Совет рынка обсуждает возможность лишения должников статуса субъекта ОРЭМ, что означает автоматическое снятие статуса ГП.
    По мнению НП ГП и ЭСК, лишение статуса — это не выход, надо искать другие варианты решения проблем. Мы предлагаем в рамках договора о присоединении к оптовому рынку электроэнергии и мощности предусмотреть процедуру внешнего наблюдения со стороны кредиторов или более жесткую форму — внешнее управление, поскольку лишение статуса субъекта ОРЭМ и, как следствие, статуса ГП делает шансы на взыскание долга мизерными. И только в случае неэффективности указанных мер передавать статус ГП по ускоренной конкурсной процедуре заранее определенному лицу из числа сбытовых компаний.
    Методика сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков
    В настоящее время есть все основания полагать, что до конца года вступят в силу методические указания по расчету сбытовых надбавок ГП. Пока трудно спрогнозировать сроки их применения в полном объеме и то, как пройдет первое регулирование, но уже точно можно сказать, что дифференциация сбытовых надбавок положительно скажется как на экономике сбытовых компаний, так и на конкуренции за все группы потребителей.
    Необходимость дальнейшей доработки модели РРЭ очевидна
    Требуется внести изменения в нормативно-правовую базу, чтобы обеспечить повышение платежной дисциплины потребителей электроэнергии, изменить методику цено­образования, вернув тем самым стимулы к энергоэффективности и энергосбережению. Нужно внедрять систему долгосрочных договоров на розничных и оптовом рынках. Система ценообразования должна быть прозрачной и понятной. У потребителей электроэнергии должна быть возможность выбрать и цену и поставщика, оптимизировать для себя стоимость электроэнергии, а сбытовые компании вправе рассчитывать на справедливую доходность и быть захеджированными от риска неплатежей со стороны потребителей.