Об опыте интеграции рынков электроэнергии Европы (Часть 1)

Рубрика:

Зарубежный опыт

 

Автор

Тукенов Ануар, инженер, Астана, Казахстан

 

    Введение
    Интеграция национальных рынков электроэнергии предполагает создание единого рыночного пространства в электроэнергетике двух и более стран для реализации трансграничных сделок по купле-продаже электроэнергии в целях повышения надежности энергосистем за счет совместного использования резервов и поддержки в экстренных ситуациях, повышения эффективности рынков электроэнергии в результате снижения рыночной концентрации, повышения конкуренции и оптимального использования имеющихся генерирующих ресурсов оптимизации использования первичных энергетических ресурсов.
    В связи с потенциальными выгодами и преимуществами интеграции рынков электроэнергии работа в этом направлении проводится в различных регионах мира: в США, Центральной и Южной Америке, районе реки Меконг, некоторых районах Африки (SAPP, WAPP) и других регионах. Большая многолетняя работа по интеграции рынков электроэнергии ведется в Европе. Актуальными вопросы интеграции национальных рынков электроэнергии являются и для стран СНГ, прежде всего для России, Белоруссии и Казахстана.
    Представляется, что обзор этапов и некоторых аспектов создания внутреннего европейского рынка электроэнергии будет полезен читателям журнала, занимающимся или интересующимся вопросами интеграции рынков электроэнергии.
    Основные этапылиберализации европейского рынка электроэнергии
    Принципиальное решение об интеграции рынков электроэнергии стран Евросоюза было принято в феврале 1986 г., когда ввиду отсутствия де-факто свободной торговли на континенте был подписан Единый европейский акт (The single European act), вступивший в силу в 1987 г. и направленный прежде всего на создание единого рынка Европы, в пределах которого обеспечивалось бы свободное передвижение товаров, трудовых ресурсов, услуг и капитала.
    Одним из ключевых сегментов Единого рынка должен был стать внутренний европейский рынок электроэнергии. В целях создания условий для достижения этой цели в числе других решений предусматривался отказ от государственной монополии на соответствующих рынках, в том числе и на рынке электроэнергии. С тех пор Евросоюз принял по вопросу создания внутреннего европейского рынка электроэнергии ряд программных и директивных документов, особое место среди которых занимают следующие.
    2 июля 1992 г. Советом Евросоюза был подписан Маастрихтский договор, по которому энергетика была отнесена к важнейшим вопросам Евросоюза, но ни этот договор, ни Амстердамский договор 1997 г. не содержали необходимой правовой основы для создания конкретного и обязательного для исполнения законодательства в этой области.
    В 1996 г. была принята первая директива Европарламента и Совета министров Европы по созданию внутреннего рынка электроэнергии Европы (Директива 96/92/EC), определившая минимальные требования по либерализации рынков, обязательные для исполнения всеми государствами — членами ЕС к 1998 г. Однако большинством стран ЕС эти требования в установленный срок полностью выполнены не были, чему не в последнюю очередь способствовали несовершенство правовой базы ЕС для принятия обязательных решений и отсутствие ясности в отношении компетенции ЕС и государств-членов в этой области. Кроме того, 1999 г. стал свидетелем трехкратного повышения цен на нефть, что лишний раз подтвердило зависимость и уязвимость Евросоюза от внешних поставок энергоносителей и укрепило решимость Еврокомиссии разработать и провести в жизнь новую энергетическую политику.
    В 2003 г. Европарламентом и Советом министров Европы был принят второй законодательный пакет по либерализации рынков электроэнергии, устанавливающий, в частности, общие правила для внутреннего рынка электроэнергии, которые должны были быть отражены государствами — членами ЕС в национальном законодательстве до 2004 г. (некоторые положения Директивы 2003/54/ЕС — только в 2007 г.). Установленные Директивой 2003/54/ЕС общие правила относились как к собственно производству, передаче и распределению электроэнергии, так и к организации и функционированию электроэнергетического сектора в целом, доступу на рынок, критериям и процедурам проведения тендеров на строительство, предоставления разрешений.
    Но реализации требований второго законодательного пакета в рамках ЕС проходила с большим трудом, т.к. на рынках многих стран сохранялись такие характерные для монополий обстоятельства, как высокий уровень концентрации производства, значительный избыток генерирующих мощностей и вызванные этим барьеры для входа в рынки и для трансграничной торговли, в то время как между этими странами и ЕС существовали разногласия по поводу того, кто и как должен решать эти проблемы.
    В 2004 г. между государствами — членами ЕС был достигнут консенсус в области энергетической политики путем подписания конституционного договора, который определил полномочия ЕС и государств — членов ЕС в области энергетической политики. К полномочиям ЕС, например, были отнесены обеспечение функционирования внутреннего европейского рынка энергии и безопасности поставок энергии в ЕС, повышение энергоэффективности и энергосбережения, а также развитие новых и возобновляемых источников энергии, к полномочиям государств — членов ЕС — право определять условия использования их энергетических ресурсов и право выбора между различными источниками энергии, а также право определять структуру энергетики в пределах своих границ.
    В сентябре 2006 г. было принято Постановление 1364/2006/ЕС Европарламента и Совета министров Европы о создании трансъевропейской энергетической сети TEN-E (trans-European energy networks) и назначении европейских координаторов, в чьи задачи входили мониторинг и оказание содействия в реализации наиболее важных и приоритетных проектов в этой области.
    В сентябре 2007 г. в связи с недостаточно удовлетворительным выполнением требований Директивы 2003/54/ЕС и уточнением целей энергетической политики Евросоюзом был принят третий законодательный пакет, основное внимание в котором уделялось обеспечению права потребителей на свободу выбора поставщика, более справедливых цен, более «чистой» энергии и безопасности поставок. Государства — члены ЕС обязаны были внести требования третьего законодательного пакета в национальное законодательство до 3 марта 2011 г.
    В том же году Европейский совет принял Программу «20–20-20», предусматривающую к 2020 г. снижение выбросов парниковых газов на 20%, увеличение доли возобновляемой энергии до 20% от общего объема потребления и повышение энергоэффективности на 20%.
    В ноябре 2008 г. на флорентийском Форуме европейских регуляторов электроэнергетики было предложено сформировать Группу по координации проекта (Project Coordination Group — PCG) с целью выработать целевую модель внутреннего рынка электроэнергии Европы, основанную на гармонизации механизмов распределения трансграничной пропускной способности и управления перегрузками, а также предложить «дорожную карту» по ее реализации с конкретными мероприятиями.
    В феврале 2011 г. государства — члены ЕС на своем саммите приняли решение, что все их национальные рынки электроэнергии должны быть интегрированы в единый рынок к 2014 г.
    В декабре 2011 г. Европейской комиссией, Европейским парламентом, Европейским советом, Европейским комитетом по экономической и социальной политике и Европейским комитетом по региональной политике была принята «Дорожная карта энергетики — 2050», определяющая видение и стратегию ЕС по декарбонизации энергетики к 2050 г. при сохранении безопасности поставок и конкурентоспособности.
    Законодательство ЕС о либерализации рынков электроэнергии
    Первая директива ЕСо либерализации рынков электроэнергии
    В области электроэнергетики Директива 96/92/EC в целях учета различных существующих подходов к организации энергосистем, а также организованной и «гибкой» их адаптации к новым условиям предусматривала постепенное формирование внутреннего европейского рынка электроэнергии в первую очередь за счет развития межсистемных связей, улучшения условий для взаимных поставок электроэнергии и для инвестиций
    Для этого директива:

  • предписывала постепенное открытие рынка электроэнергии путем предоставления недискриминационного доступа к электрическим сетям. В этом отношении государствам-членам было предоставлено право выбора между моделью «доступ для третьих лиц» на регулируемой или договорной основе и моделью «единый покупатель»;
  • для повышения прозрачности и недопущения дискриминации требовала осуществления вертикально интегрированными компаниями функции по передаче электроэнергии независимо от других видов деятельности, а также большей доступности их отчетности;
  • для обеспечения безопасности, надежности и эффективности поставок в интересах производителей и их потребителей требовала создания или назначения отдельного оператора для каждой передающей и распределительной системы, в чьи функции входили бы эксплуатация, техническое обслуживание и при необходимости развитие сетей;
  • устанавливала правила урегулирования разногласий внутри страны в отношении выбора одного из вариантов строительства новых электростанций — тендерного или разрешительного;
  • рекомендовала в целях защиты окружающей среды отдавать приоритет производству электроэнергии из возобновляемых источников энергии.
    Согласно директиве сфера производства должна была быть открыта для конкуренции к февралю 1999 г., сфера потребления — в следующие сроки:
  • 26% конечного потребления электроэнергии, а также для потребителей с потреблением > 100 ГВт/год — к 19 февраля 1999 г.;
  • 28% конечного потребления электроэнергии — к 19 февраля 2000 г.;
  • 33% конечного потребления электроэнергии — к 19 февраля 2003 г.
    Таким образом, Директива 96/92/ЕС требовала, чтобы в феврале 2003 г. рынки электроэнергии всех стран Европы, входивших в Евросоюз, были полностью либерализованы. И хотя в нескольких государствах — членах ЕС, включая Норвегию, Финляндию и Великобританию, процесс либерализации проходил быстрее, чем этого требовала директива, в целом ожидаемых результатов в намеченные сроки достичь не удалось (рис. 1). Причинами этого, в частности, стали недостаточность предусмотренных директивой мер по либерализации рынков, а также отсутствие консенсуса в вопросе о полномочиях ЕС и не до конца проработанное законодательство.
    Второй законодательный пакет ЕС о либерализации рынков электроэнергии
    Основные положения второго законодательного пакета
    Второй законодательный пакет (Директива 2003/54/EC Европейского парламента и Совета министров Европы от 26.06.03 об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии, отменяющая Директиву 96/92/ЕС, и принятое «в пакете» с ней Постановление Еврокомиссии № 1228/2003 об условиях доступа к сети в целях трансграничного обмена электроэнергией) установил к государствам-членам новые требования по либерализации рынков и общие правила для внутреннего рынка электроэнергии.
    Положения Директивы 2003/54/ЕС должны были быть перенесены в национальное законодательство государств-членов к 1 июля 2004 г., со вступлением в силу некоторых положений только в 2007 г. Постановление Еврокомиссии в отличие от директивы является документом прямого действия, и его положения не требуют трансформации в национальные законодательства.
    В соответствии с существовавшим в 1996 г. принципом разделения полномочий между ЕС и государствами — членами ЕС первая директива (Директива 96/92/ЕС) установила только общие принципы либерализации рынка электроэнергии на общеевропейском уровне, предоставив странам определенную свободу выбора наилучших для их конкретной ситуации путей и темпов достижения предлагаемых изменений на национальных рынках. Результатом стали значительные различия между государствами-членами в уровне открытия их рынков, чему способствовали:
  • постепенность открытия рынка, разрешенная Директивой 96/92/ЕС;
  • предоставленная Директивой 96/92/ЕС возможность выбора модели «доступ для третьих лиц» на договорной основе;
  • недостаточный во многих странах уровень разделения видов деятельности;
  • нежелание некоторых стран учреждать национального регулятора в области энергетики.
    Вторая директива (Директива 2003/54/EC) оставила государствам-членам меньше свободы в их действиях по либерализации рынков и установила более жесткие временные рамки для исполнения ее требований. Необходимость безусловного исполнения положений Постановления Еврокомиссии № 1228/2003, являющегося, как сказано выше, нормативным правовым документом прямого действия, также уменьшила возможности для маневра государств — членов ЕС.
    Документ также поддержал намерение Еврокомиссии создать Группу европейских регуляторов электроэнергетики и газовой отрасли ERGEG (The European Regulators Group for Electricity and Gas)1 в качестве консультационного механизма для поощрения сотрудничества и координации национальных регулирующих органов.
    В Директиве 2003/54/EC отмечается, что «главные препятствия в создании полностью работоспособного и конкурентного внутреннего рынка наряду с другими причинами относятся к вопросам недискриминационного доступа к сети, тарифообразования при трансграничных поставках, распределения ограниченной пропускной способности межсистемных ЛЭП и разной степени открытости рынков государств-членов». Поэтому главной целью Директивы 2003/54/EC и Постановления № 1228/2003 стало принятие дополнительных мер для решения вышеуказанных проблем и ускорения процесса создания единого европейского рынка электроэнергии.
    Были, в частности, установлены следующие требования.
    По срокам открытия рынков. Директива 2003/54/EC предусматривала график предоставления потребителям статуса «правомочного потребителя» (т.е. потребителя, имеющего право свободы выбора поставщика) и соответственно открытия рынка:
  • до 1 июля 2004 г. — для правомочных потребителей, определенных в Директиве 96/92/EC;
  • с 1 июля 2004 г. — для всех небытовых потребителей (промышленность коммерческие предприятия и т.д.);
  • с 1 июля 2007 г. — для всех потребителей.
    По разделению бухгалтерских счетов. Энергопредприятия обязаны были вести раздельный внутренний бухгалтерский учет их деятельности по передаче и распределению электроэнергии, т.е. так, как если бы эти виды деятельности осуществлялись отдельными компаниями. В переходный период до 1 июля 2007 г. , т.е. до срока полного открытия рынка, должен был осуществляться раздельный учет для поставок потребителям, имеющим свободу выбора поставщика, и потребителям, не имеющим такой свободы.
    По компетенции регулирующих органов. Государства-члены должны были определить минимальный одинаковый набор функций, полномочий и административных рычагов регулирующих органов. В частности, они должны были иметь полномочия устанавливать или согласовывать тарифы или, по крайней мере, методологию расчета тарифов на передачу и распределение. Тарифы следовало публиковать заблаговременно, до их вступления в силу.
    По публичным обязательствам по предоставлению услуг и защите потребителей. Государства-члены должны были:
  • обязывать предприятия, работающие в секторе электроэнергетики, принимать публичные обязательства по безопасности и качеству поставок, ценам и охране окружающей среды, включая эффективность использования энергии;
  • обеспечивать право всех бытовых потребителей и малых предприятий на качественное электроснабжение, по крайней мере, не хуже существующего в пределах соответствующей территории по разумным, легко сопоставимым и прозрачным ценам;
  • принимать необходимые меры для защиты конечных пользователей и уязвимых потребителей, включая меры, помогающие им избегать отключений;
  • информировать Еврокомиссию о ходе реализации настоящей директивы.
    По строительству новых мощностей. Строительство новых мощностей и реализация мер по энергоэффективности и регулированию потребления государства-члены должны были осуществлять:
  • на основе разрешительных процедур, предусматривающих объективные, прозрачные и недис­криминационные критерии для выдачи разрешений;
  • путем проведения в соответствии с опубликованными критериями тендеров или других процедур, эквивалентных с точки зрения прозрачности и отсутствия дискриминации (но только в случае, если применение разрешительных процедур не достаточно для появления новых генерирующих мощностей или реализации мер по управлению энергоэффективностью/спросом, обеспечивающих безопасность поставок).
    Соответствующая тендерная документация должна была публиковаться в официальном журнале ЕС по меньшей мере за шесть месяцев до даты окончания приема заявок на тендер.
    По назначению операторов передающих и распределительных сетей. В целях обеспечения эффективного и недискриминационного доступа к сетям установливалось, что:
  • если операторы передающих или распределительных сетей входят в состав вертикально интегрированных энергокомпаний, они должны быть независимы, по крайней мере с точки зрения организационно-правовой формы и механизма принятия решений, от других видов деятельности, не связанных с передачей и распределением электроэнергии. Однако это правило не требовало отделения права собственности на передающие активы от вертикально интегрированной компании;
  • операторы передающих и передающих сетей должны обладать правом принятия эффективных решений в отношении активов, необходимых для эксплуатации, управления и развития сетей.
    По диспетчеризации. Государство — член ЕС могло:
  • потребовать от системного оператора при диспетчеризации генерирующих установок предоставлять приоритет генераторам с использованием ВИЭ, отходов или с комбинированным производством тепловой и электрической энергии;
  • установить при диспетчеризации генерирующих установок приоритет генераторов, использующих местные первичные источники энергии в пределах, не превышающих в год 15% от общего объема первичных источников энергии, необходимого для производства потребленной в данной стране электроэнергии.
    По отчетности. Еврокомиссия обязана была контролировать и анализировать ход выполнения требований директивы и представлять Европейскому парламенту и Совету министров Европы до конца первого года после вступления в силу директивы и впоследствии на ежегодной основе доклад о прогрессе в этой области.
    Результаты мониторинга рогресса в создании внутреннего рынка электроэнергии
    Ввиду очевидных проблем с конкуренцией на некоторых рынках электроэнергии, генеральный директорат Еврокомиссии по вопросам конкуренции в июне 2005 г. начал расследование хода реализации требований второго законодательного пакета. Итоговый доклад о расследовании, опубликованный в 2007 г., выявил серьезные нарушения в части исполнения установленных требований:
  • остается высоким уровень концентрации производства на большинстве национальных оптовых рынков, что создает условия для рыночной власти отдельных энергокомпаний;
  • на многих рынках доминируют вертикально интегрированные энергокомпании, что снижает стимулы для трансграничной торговли и создает барьеры для вхождения в рынок новых компаний;
  • из-за недостаточно развитой передающей системы в целом и межсистемных связей в частности, а также из-за отсутствия единого подхода к предоставлению доступа к передающим сетям остается низким уровень интеграции национальных рынков электроэнергии. В 2005 г. вместо планируемого единого рынка электроэнергии в Европе существовало по меньшей мере семь региональных субрынков, между которыми торговля (поставки) электроэнергии практически не осуществлялась (рис. 2);
  • недостаточен уровень обеспечения участников оптового рынка своевременной и достоверной информацией, что затрудняет принятие ими необходимых рыночных решений;
  • ценообразование во многих случаях является сложным и непонятным для участников рынка.
    (Был отмечен рост цен на электроэнергию, но объяснялось это значительным ростом цен на нефть и газ в этот период.)
    Для того чтобы исправить ситуацию, было решено в качестве приоритетных принять меры, направленные на интеграцию рынка, развитие инфраструктуры и трансграничной торговли, а также на отмену регулирования цен.
    Третий законодательный пакет о либерализации рынков электроэнергии
    19 сентября 2007 г. Еврокомиссия опубликовала проект третьего законодательного пакета по либерализации энергетических рынков Европы, который в отношении рынка электроэнергии состоял из трех документов2:
  • Директивы 2009/72/EC об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии;
  • Постановления № 713/2009 об учреждении Агентства по сотрудничеству регуляторов в области энергетики ACER (Agency for the Cooperation of Energy Regulators);
    Постановления № 714/2009 об условиях доступа к электрической сети для трансграничных поставок электроэнергии.
    Принятие третьего законодательного пакета было направлено прежде всего на эффективное отделение сетевой деятельности от вертикально интегрированных энергокомпаний, поддержку дальнейшей интеграции европейских энергетических рынков и улучшение функционирования рынков, привлечение необходимых инвестиций в энергетику, в которых Европа остро нуждалась, использование более «чистой» энергии, безопасность поставок и в конечном счете на защиту интересов потребителей.
    Директива и постановления вступили в силу двадцать дней спустя после их публикации в официальном вестнике ЕС. Положения директивы должны были быть перенесены государствами-членами в национальное законодательство не позднее 18 месяцев с момента вступления ее в силу, т.е. до 3 марта 2011 г.
    Ниже изложены основные меры, предусмотренные третьим законодательным пакетом ЕС.
    Основные меры по установлению общих правил для внутреннего рынка электроэнергии
    Назначение системного оператора
    1. Государства-члены обязаны обеспечить с 3 марта 2012 г. назначение предприятия, владеющего передающей системой, транспортным системным оператором (ТСО).
    2. Если на 3 сентября 2009 г. предприятие, владеющее передающими сетями, входит в состав вертикально интегрированной компании, государству-члену предоставляется выбор между разделением права собственности на сетевые активы и активы генерирующих и электроснабжающих предприятий вертикально интегрированной компании c назначением созданного в результате этого процесса сетевого предприятия ТСО либо назначением независимого системного оператора (НСО) или независимого оператора передающей системы — НТСО3, не зависимых от каких-либо интересов в сфере поставки и производства электроэнергии.
    3. Назначение НСО или НТСО пре­дусматривает сохранение у вертикально интегрированной компании права собственности на сетевые активы.
    4. Для соблюдения интересов акционеров вертикально интегрированной компании государству-члену предоставляется право выбора одного из следующих вариантов разделения права собственности: путем прямой продажи сетевых активов или через разделение акций вертикально интегрированной компании на акции сетевого предприятия и акции оставшихся предприятий по производству и поставке электроэнергии.
    5. НСО назначается правительством с согласия Еврокомиссии и является отдельным юридическим лицом, самостоятельным в принятии относящихся к его деятельности решений, но не владеющим переданными ему в управление сетевыми активами.
    Владелец передающих сетей, в частности, обязан:
  • оказывать НСО всю необходимую поддержку и содействие в выполнении поставленных перед ним задач;
  • финансировать инвестиции, определенные НСО и одобренные регулятором, или дать согласие на финансирование другой заинтересованной стороной;
  • предоставлять гарантии для финансирования проектов расширения передающей сети.
    Независимый транспортный оператор назначается правительством по рекомендации вертикально интегрированной компании и является юридически отдельной компанией, созданной в составе вертикально интегрированной компании, но не зависимой от последней в принятии относящихся к ее деятельности решений.
    НТСО должен быть обеспечен трудовыми, техническими, физическими и финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения его функций, в частности:
  • активы для выполнения его функций транспортного системного оператора должны быть собственностью НТСО;
  • финансовые ресурсы для инвестиционных проектов должны своевременно предоставляться НТСО вертикально интегрированной компанией на основании соответствующего запроса.
    Развитие передающей сети
    ТСО ежегодно, после консультаций со всеми заинтересованными сторонами должен представлять регулирующему органу 10-летний план развития электрических сетей, разработанный на основе текущего и прогнозируемого спроса и предложения.
    Регулирующий орган должен проверить соответствие 10-летнего плана инвестиционным программам, выявленным в ходе консультаций, и его совместимость с необязательным 10-летним планом развития электрических сетей ЕС, а также осуществлять мониторинг и контроль хода исполнения 10-летнего плана.
    Доступ к сети для третьих лиц
    Должен быть обеспечен доступ к передающей и распределительной сети для третьих лиц на основе опубликованных тарифов, применяемых ко всем правомочным пользователям на недискриминационной и объективной основе.
    ТСО имеет право отказать в доступе к сети в случае недостаточности пропускной способности.
    Открытие рынка
    К категории правомочных потребителей, имеющих право свободного выбора поставщиков, должны быть отнесены:
    а) до 1 июля 2004 г. — правомочные потребители, определенные Директивой 96/92/ЕС;
    б) с 1 июля 2004 г. — все потребители, за исключением домашних хозяйств;
    в) с 1 июля 2007 г. — все потребители.
    Во избежание диспаритета в открытии рынков не допускается отказ в заключении контракта с правомочным потребителем на другом рынке, если этот потребитель признается правомочным потребителем на обоих рынках. Если в заключении такого контракта отказано в связи с тем, что потребитель является правомочным только на одном рынке, Еврокомиссия имеет право, исходя из ситуации на рынке и общих интересов и по просьбе заинтересованного государства-члена, обязать отказавшую организацию исполнить такой контракт.
    Национальные регулирующие органы
    Назначение и независимость
    1. Каждое государство-член должно назначить единого национального регулятора (предыдущей директивой разрешалось иметь более одного регулятора в сфере электроэнергетики).
    2. Государства-члены должны гарантировать независимость регулирующего органа и обеспечить беспристрастное и прозрачное применение им предоставленных полномочий. В частности, должно быть обеспечено следующее:
  • регулирующий орган является юридически отдельным и функционально независимым от любого государственного или частного органа;
  • персонал и руководство регулирующего органа при выполнении своих регуляторных функций не получают прямых указаний от любого правительственного или частного органа и действуют независимо от любых рыночных интересов. Это требование не относится к кооперации с другими соответствующими национальными регулирующими органами или к общему политическому курсу правительства;
  • самостоятельный бюджет с правом распоряжения им.
    3. Члены правления или руководители (при отсутствии правления) регулирующего органа назначаются на фиксированный срок от пяти до семи лет, с возможным однократным продлением.
    Основные задачи
    1. Содействие совместно с ACER, регулирующими органами других государств — членов ЕС и Еврокомиссией созданию конкурентного, безопасного и экологически устойчивого внутреннего рынка электроэнергии, развитию конкурентных и надлежаще функционирующих региональных рынков, устранению препятствий в трансграничной торговле.
    2. Оказание помощи в создании безопасной, надежной и эффективной недискриминационной и ориентированной на потребителя системы, а также в интеграции производства электроэнергии от возобновляемых источников энергии в передающие и распределительные сети.
    3. Содействие доступу к сети новым генерирующим мощностям.
    Обязанности
    1. Установление или согласование тарифов на передачу и распределение либо их методологии.
    2. Контроль выполнения ТСО и другими участниками рынка их обязанностей, вытекающих из соответствующего законодательства ЕС или решений регулирующих органов.
    3. Недопущение перекрестного субсидирования между деятельностью по передаче, распределению и поставкам электроэнергии.
    4. Мониторинг:
  • инвестиционных планов ТСО;
  • сетевых правил по безопасности и надежности;
  • уровня прозрачности, в том числе оптовых цен;
  • уровней открытия и конкуренции на оптовом и розничных рынках,
  • розничных цен;
  • времени, затрачиваемого операторами передающих и распределительных сетей на присоединение и ремонты;
  • инвестиций в генерирующие мощности в связи с безопасностью поставок.
    5. В случае назначения НСО:
  • мониторинг взаимоотношений между НСО и владельцем передающих сетей и при нарушении ими установленных для таких взаимоотношений требований, применение к ним санкций;
  • мониторинг управления перегрузками в национальной электрической сети, включая перегрузки на межсистемных связях, и целевого использования собранной НСО платы за перегрузку;
  • согласование инвестиционных планов НСО.
    6. В случае назначения НТСО:
  • мониторинг взаимоотношений между НТСО и вертикально интегрированной компанией и при нарушении ими установленных для таких взаимоотношений требований применение к ним санкций;
  • согласование всех финансовых и коммерческих соглашений между вертикально интегрированной компанией и НТСО.
    Полномочия (минимальные)
    1. Принятие обязательных для исполнения энергокомпаниями решений.
    2. Проведение (при необходимости, совместно с органом по защите конкуренции и регулятором финансового рынка) расследований в отношении функционирования рынка и принятие необходимых мер по обеспечению эффективной конкуренции и надлежащему функционированию рынка.
    3. Наложение эффективных и пропорциональных штрафов на энергокомпании за нарушение ими требований соответствующего законодательства ЕС или решений регулирующих органов. Величина этих штрафов может достигать для ТСО и/или вертикально интегрированной компании 10% их годового денежного оборота.
    4. Заблаговременное — до вступления в силу — установление или согласование, по меньшей мере, методологии расчета или требований и условий для:
  • подключения и доступа к национальным сетям, включая тарифы на передачу и распределение или их методологию;
  • предоставления услуг по балансированию;
  • доступа к трансграничной инфраструктуре, включая процедуры для распределения пропускной способности и управления перегрузками.
    5. Координация разработки сетевых кодексов и правил управления перегрузками.
    Основные меры по совершенствованию условий доступа к сети для трансграничного обмена электроэнергией
    Создание Европейской сети транспортных системных операторов в электроэнергетике (ENTSO-E)
    С целью обеспечить оптимальное управление электрическими передающими сетями и создать условия для трансграничной торговли электроэнергией в ЕС учреждается Европейская сеть транспортных системных операторов в электроэнергетике ENTSO-E (European Network of Transmission System Operators for Electricity), для чего все национальные ТСО к 3 марта 2001 г. должны подать в Еврокомиссию и ACER предложения о членстве и правилах организации.
    ENTSO-E, в частности, должна:
  • разработать, опубликовать и регулярно обновлять юридически необязательный 10-летний план развития электрических сетей ЕС;
  • разрабатывать по просьбе Еврокомиссии сетевые кодексы по следующим вопросам:
  • правила безопасности и надежности сетей, включая правила резервирования пропускной способности в целях безопасности функционирования сетей;
  • правила присоединения к сети;
  • правила доступа для третьих лиц;
  • правила взаимных обменов электроэнергией и их урегулирования;
  • правила взаимодействия;
  • операционные процедуры в аварийных ситуациях;
  • правила распределения пропускной способности и управления перегрузками;
  • правила торговли, связанные с техническим и операционным обеспечением услуг по предоставлению доступа и балансированию энергосистем;
  • правила в отношении прозрачности;
  • правила балансирования, включая правила резервирования мощности для обеспечения функционирования сетей;
  • правила в отношении структуры гармонизированных тарифов на передачу, включая локальные сигналы и правила взаимной компенсации между ТСО;
  • энергоэффективность в электрических сетях.
    Разработка сетевых кодексов
    1. Еврокомиссия должна ежегодно, после консультаций с ACER, ENTSO-E и другими заинтересованными сторонами определять из указанных выше вопросов перечень приоритетов для включения в разрабатываемые сетевые кодексы.
    2. ACER по поручению Еврокомиссии разрабатывает рамочное руководство, определяющее принципы разработки сетевых кодексов по вопросам, включенным в перечень приоритетов
    3. На основании рекомендаций ACER, согласованных с Еврокомиссией, ENTSO-E разрабатывает соответствующий сетевой кодекс и представляет его на согласование в ACER с последующим утверждением Еврокомиссией.
    Механизм взаимной компенсации между ТСО
    1. ТСО должны получать компенсацию за издержки, понесенные ими в результате перетоков электро­энергии по их сетям, вызванных трансграничными поставками.
    2. Компенсация выплачивается системными операторами национальных энергосистем, в которых трансграничная поставка начинается и заканчивается. Размеры компенсации определяются Еврокомиссией.
    3. Величина трансграничных перетоков в результате трансграничной поставки определяется на основе физических перетоков, измеренных в соответствующий период времени.
    4. Издержки, понесенные в результате трансграничных поставок, определяются на основе прогнозных долгосрочных средних дополнительных издержек, учитывающих потери, инвестиции в новую инфраструктуру и надлежащую долю издержек в существующую инфраструктуру.
    5. Платежи в рамках механизма компенсации между ТСО должны быть учтены при установлении национальных сетевых тарифов.
    Плата за доступ к сети
    1. Плата за доступ к сетям, устанавливаемая операторами этих сетей, должна быть прозрачной, отражать связанные с доступом действительные издержки и применяться на недискриминационной основе и не должна зависеть от расстояния.
    2. Для выработки долгосрочных локальных сигналов необходимо, чтобы уровень платы за доступ к сети в каком-либо регионе (зоне энергосистемы) отражал за счет дифференциации платы за доступ для производителей и/или потребителей ситуацию с балансом производства-потребления в этом регионе (зоне) и учитывал вызываемые новым присоединением потери и перегрузки в сети, а также инвестиционные издержки.
    3. При установлении платы за доступ должны быть учтены платежи, уплаченные и полученные в рамках механизма взаимной компенсации между ТСО, а также ожидаемые платежи в рамках этого механизма, оцененные на базе прошлых периодов.
    4. Не допускается установление специфической сетевой платы для индивидуальных сделок по транзиту электроэнергии.
    Обеспечение информацией
    1. ТСО обязаны создать механизм координации и обмена информацией в целях обеспечения безопасности электрических сетей в контексте управления перегрузками.
    2. Используемые ТСО эксплуатационные стандарты и стандарты безопасности и планирования должны быть опубликованы. Опубликованная информация должна включать общую схему для расчета суммарной пропускной способности и запас пропускной способности, резервируемый в целях безопасности на основе электрических и физических характеристик сети.
    3. ТСО должны наряду с такими данными, как прогноз спроса и предложения, располагаемая пропускная способность сетей и межсистемных связей и др., публиковать их оценки располагаемой межсистемной пропускной способности для каждого дня, указывая при этом зарезервированную пропускную способность. Эти публикации должны быть сделаны своевременно и в любом случае должны включать оценки на неделю и месяц вперед, а также оценку ожидаемой надежности (объема) располагаемой пропускной способности.
    Основные принципы управления перегрузками
    1. Проблема перегрузок в сети должна решаться на недискриминационной рыночной основе, предпочтительно на основе методов, не предусматривающих выбор между контрактами отдельных участников рынка.
    2. Отмена исполнения обязательства по предоставлению прав на передачу может иметь место только в аварийных ситуациях и, за исключением форс-мажора, участник рынка, имевший право на пропускную способность, должен получить компенсацию за такую отмену.
    3. Участники рынка должны свое­временно, до времени поставки информировать заинтересованных ТСО об их намерении использовать полученное ими право на пропускную способность. Неиспользованная пропускная способность должна быть открыто перераспределена на рынке на недискриминационной основе.
    4. В случае перегрузки межсистемных электрических связей ТСО обязаны, насколько это технически возможно, учитывать перетоки противоположного направления в целях максимального использования пропускной способности этих связей. Не может быть отказано в исполнении любых сделок по поставке электроэнергии, снижающих нагрузку в межсистемных электрических связях с недостаточной пропускной способностью, если это не угрожает безопасности функционирования электрической сети.
    5. Любые доходы, связанные с размещением пропускной способности, должны использоваться для гарантирования фактической доступности размещенной пропускной способности и/или поддержания или увеличения пропускной способности межсистемных электрических связей за счет инвестиций в электрические сети, в особенности в новые межсистемные связи.
    Национальным регулятором при выполнении ряда условий может быть предоставлено исключение из вышеуказанного требования, если речь идет о:
  • новых межсистемных ЛЭП постоянного тока;
  • новых межсистемных ЛЭП переменного тока, при том что их строительство сопряжено с особо высокими затратами и рисками;
  • новых межсистемных ЛЭП, строительство которых приведет к значительному увеличению пропускной способности существующих межсистемных связей.