"Строили, строили и наконец построили"

 

Автор

Войтков Вячеслав, Заместитель главного редактора журнала "ЭнергоРынок"

 

    Появления новой модели оптового рынка электроэнергии субъекты отрасли ждали довольно долго. 31 августа 2006 г. было подписано постановление Правительства РФ "О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электроэнергии (мощности)", а с 1 сентября рынок начал свою работу. Новая модель оптового рынка электроэнергии предполагает преобразование регулируемого сектора в систему регулируемых долгосрочных договоров, существующего ранее сектора свободной торговли - в рынок "на сутки вперед", а также введение нового балансирующего рынка. Все субъекты в новой модели становятся участниками единого рынка и конкурируют за полный объем выработки/потребления электроэнергии на основе поданных ими ценовых заявок. За счет ежегодного сокращения объемов электроэнергии, торгуемой на рынке по регулируемым ценам, новая модель создает условия для перехода к полностью либерализованному рынку. Темпы либерализации будут определяться Правительством РФ при утверждении прогнозов социально-экономического развития и в 2007 г. составят 5%. С 2008 г. уровень либерализации также по решению Правительства РФ будет варьироваться в диапазоне от 5 до 15% ежегодно. Таким образом, в зависимости от темпов либерализации на переход к полностью конкурентным отношениям может потребоваться от 7 до 20 лет. В настоящее время НП "АТС" уже заключило более 4 тыс. регулируемых договоров с участниками рынка сроком до конца 2006 г. С 2007 г. у участников рынка появится возможность подписывать договоры на более длительные сроки. С 1 сентября также вступили в действия Правила розничных рынков электроэнергии, призванные обеспечить связь между оптовым и розничным рынками.
    На пресс-конференции, посвященной введению новой модели оптового рынка, председатель правления НП "АТС" Дмитрий Пономарев заявил, что полная отработка модели завершится к середине октября текущего года, после того как будет собрана информация о фактическом потреблении и производстве электроэнергии, рассчитаны обязательства участников на балансирующем рынке и завершены расчеты по итогам сентября. Также было отмечено, что в ближайшие планы партнерства входит введение рынка мощности, рынка системных услуг, а также рынка производных финансовых инструментов, позволяющего снижать риски энергокомпаний.
    Стоит отметить, что с появлением нового рынка возникают новые риски, в том числе возрастает возможность использования исключительного положения генераторами. В данном случае, по словам начальника управления ФАС по контролю и надзору в топливно-энергетическом комплексе Александра Пироженко, важная роль отводится федеральной антимонопольной службе, которой необходимо создать такую систему государственного контроля и регулирования, которая позволит формироваться действительно рыночным сигналам.
    В первый день работы нового рынка было проведено две сессии, по Европейской и Сибирской зонам. Средняя цена в Европейской части сложилась на уровне 380 руб. Суммарный объем покупки электроэнергии по нерегулируемым ценам составил 110 тыс. МВт.ч. По словам заместителя председателя правления НП "АТС" Владимира Шкатова, это "вполне ожидаемый результат". В Сибирской зоне ситуация сложилась несколько иначе: в первый день торгов цены держались на уровне нуля, при суммарном объеме покупки электроэнергии по нерегулируемым ценам, равным 11,3 тыс. МВт.ч. Объясняется это тем, что объем предложения по ценоприниманию предложения (т. е. предложения по любой цене, сложившейся на рынке) превысил объем спроса в Сибири, что привело к формированию нулевой нерегулируемой цены рынка "на сутки вперед" на всей территории данной ценовой зоны. Аналогичная ситуация наблюдалась во все часы торговых суток в связи с большой водностью на ГЭС. По словам Владимира Шкатова, "такое положение дел совершенно справедливо и, должно быть, даст своеобразные ценовые сигналы участникам рынка в Сибири для того, чтобы они могли определить, как им продавать или покупать энергию в возникших условиях".
    По результатам десяти дней работы рынка в новой модели доля свободной части рынка в Европейской ценовой зоне достигла 7%, а в Сибирской - 3%. Такие показатели не являются слишком низкими, с учетом того, что все РД были заключены на 100% объема рынка до конца 2006 г. по фиксированной цене, установленной ФСТ. Следовательно, если бы прогнозный баланс ФСТ воплотился полностью, доля свободного рынка должна была стать нулевой. Как и ожидалось, цены в Европейской ценовой зоне выше цен Сибирской ценовой зоны, но в обеих зонах они ниже тарифа, установленного ФСТ. Таким образом, в Европейской части свободная цена составляет немногим более 0,40 руб. за 1 КВт.ч в будние дни и 0,3-0,37 руб. в выходные. В Сибирской ценовой зоне она значительно ниже: в выходные дни цена чуть более 0,1 руб. за 1 КВт.ч, а в будние не превышает 0,15 руб. в среднем за сутки.
    Экспертами отрасли проведена первая оценка функционирования нового оптового рынка электроэнергии и мощности. Представители инфраструктурных и регулирующих компаний в целом положительно отзываются о проделанной работе. В то же время представители генерирующих компаний высказывают недовольство информационным вакуумом, характерным для начального периода запуска НОРЭМ. При этом все субъекты отрасли надеются, что данные трудности носят временный характер и скоро работа нового рынка будет более определенной и стабильной.